Il ruolo degli Stati membri nella promozione e nella protezione dei diritti fondamentali attraverso i fondi dell'UE

L'Unione europea ha deciso di intensificare gli sforzi a sostegno dell'applicazione dei diritti fondamentali negli Stati membri attraverso vari programmi finanziari. L'UE ha stabilito delle condizioni relative ai diritti fondamentali per garantire che i finanziamenti siano utilizzati in modo coerente con i valori europei. Il monitoraggio del rispetto di tali condizioni da parte degli Stati membri è fondamentale per garantire che le iniziative siano attuate correttamente, nel rispetto dei principi fondamentali dell'UE. Gli Stati membri sono responsabili del rispetto di tali valori quando spendono i fondi dell'UE. Tale obbligo è rafforzato dal regolamento finanziario, che prevede che i finanziamenti dell'UE non siano erogati per attività incompatibili con i valori dell'UE.

Le attività volte a promuovere, proteggere e far rispettare i diritti fondamentali sono generalmente finanziate dai bilanci statutari degli Stati membri. La loro responsabilità più importante per quanto riguarda i finanziamenti dell'UE è garantire che questi raggiungano i destinatari previsti a livello locale e regionale. Gli Stati membri contribuiscono non solo consentendo l'accesso ai finanziamenti dell'UE e offrendo programmi di sostegno nazionali, ma anche attuando progetti mirati che promuovono i diritti fondamentali e incoraggiano la partecipazione civica a livello regionale e locale. La relazione evidenzia la pratica della Spagna, che destina una parte consistente dei finanziamenti destinati ai progetti sociali agli attori regionali e locali. È stato osservato che anche l'Italia sostiene le iniziative degli attori locali e fa parte di un gruppo di paesi in cui sono particolarmente sostenuti i progetti di finanziamento nel settore della parità di genere e dell'emancipazione delle donne e delle ragazze, comprese le iniziative contro la violenza di genere e la promozione dell'alfabetizzazione finanziaria.

Il CERV e altri programmi finanziati dall'UE

Il programma “Cittadini, uguaglianza, diritti e valori” (CERV) è stato avviato nel 2021 e resterà in vigore fino al 2027. Il programma CERV mira a rafforzare la capacità delle organizzazioni della società civile (OSC), delle autorità nazionali e di altre parti interessate di promuovere, proteggere e far rispettare i diritti fondamentali, la democrazia e i valori dell'UE in tutta Europa e si articola in quattro pilastri:

1. Uguaglianza, diritti e parità di genere - promuovere i diritti, la non discriminazione, l'uguaglianza (compresa la parità di genere) e l'integrazione della dimensione di genere e della non discriminazione
2. Coinvolgimento e partecipazione dei cittadini - promuovere il coinvolgimento e la partecipazione dei cittadini alla vita democratica dell'Unione, gli scambi tra cittadini di diversi Stati membri e la sensibilizzazione alla storia comune europea
3. Daphne - lotta alla violenza, compresa la violenza di genere e la violenza contro i minori
4. Valori dell'Unione - proteggere e promuovere i valori dell'Unione

Il finanziamento delle organizzazioni della società civile e delle iniziative che promuovono i diritti umani e i valori dell'UE rientra nell'ambito del pilastro “Valori dell'Unione”, con un bilancio consistente pari a 668 milioni di EUR. Il CERV è attuato principalmente attraverso sovvenzioni, ma fondi aggiuntivi sono stanziati tramite appalti per monitorare e valutare le attività e sostenere studi e comunicazioni. La relazione 2024 fornisce esempi di come gli Stati membri partecipano al programma CERV. Ad esempio, attraverso il programma CERV, la Bulgaria ha avuto la possibilità di sviluppare metodologie per la riabilitazione e l'integrazione delle persone con disabilità, promuovendo attivamente l'inclusione e i diritti a livello nazionale.

Altri programmi finanziati dall'UE nel settore dei diritti fondamentali sono il programma Giustizia e il programma Recupero e resilienza. Entrambi i programmi sono stati introdotti nel 2021. Il programma Giustizia mira a rafforzare i sistemi giudiziari, migliorare la formazione giudiziaria e l'accesso alla giustizia in tutta l'UE. Esso mira a garantire elevati standard di giustizia, sostenere l'indipendenza giudiziaria e promuovere il riconoscimento reciproco nel quadro giuridico dell'UE. Il programma Recovery and Resilience Facility mira a sostenere la ripresa economica, le riforme e l'indipendenza energetica sostenibile dopo la pandemia di COVID-19. I settori chiave del programma comprendono le politiche di resilienza economica, sociale e istituzionale e le politiche per la prossima generazione, in particolare la protezione dell'ambiente e l'inclusione sociale.

L'Italia come parte fondamentale dell'agenda dell'Unione europea per la protezione dei diritti fondamentali

Nel rapporto del 2024 l'Italia è riconosciuta come partecipante attivo alle consultazioni relative all'applicazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, il che dimostra l'impegno dell'Italia a favore della tutela dei diritti fondamentali e la sua volontà di collaborare all'elaborazione di politiche dell'UE che promuovono e proteggono i diritti umani. L'Italia riesce efficacemente ad allineare la propria legislazione nazionale al diritto e alla giurisprudenza dell'UE. È importante sottolineare che l'Italia beneficia di diversi programmi dell'UE a sostegno dei diritti fondamentali, come il programma “Cittadini, uguaglianza, diritti e valori” (CERV) e iniziative di cooperazione esterna, che contribuiscono a rafforzare il rispetto e l'allineamento alle norme dell'UE.

Nonostante gli sviluppi positivi, vi sono alcuni settori in cui l'Italia deve affrontare sfide per allinearsi pienamente alle norme dell'UE in materia di diritti fondamentali. La relazione evidenzia preoccupazioni nel settore della protezione e dell'attuazione dei finanziamenti dell'UE destinati a sostenere le organizzazioni della società civile, in particolare le loro esigenze in materia di finanziamenti di base e di sviluppo delle capacità. L'Italia, insieme ad altri paesi, deve affrontare problemi quali ritardi nella pubblicazione dei bandi di finanziamento e procedure amministrative eccessivamente onerose che ostacolano le organizzazioni che operano nel campo dei diritti fondamentali. Questi ostacoli potrebbero quindi impedire alle organizzazioni della società civile e dei diritti umani di partecipare pienamente alle iniziative finanziate dall'UE. Oltre alle questioni relative ai finanziamenti, l'Italia potrebbe anche incontrare complessità procedurali e ostacoli burocratici che incidono sull'attuazione di alcune iniziative, con ripercussioni negative sulla trasparenza e sulla tempestiva applicazione delle misure di tutela dei diritti.

Conclusioni

La relazione del 2024 sull'applicazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea evidenzia come i finanziamenti dell'UE sostengano le politiche interne ed esterne per la protezione e la promozione dei diritti fondamentali. Gli Stati membri, attraverso le loro azioni, devono rispettare e attuare i valori dell'UE, compresi i diritti, le libertà e i principi derivanti dalla Carta. La relazione mostra che non solo gli Stati, ma anche le organizzazioni della società civile e i difensori dei diritti umani svolgono un ruolo estremamente importante in questo ambito. Gli Stati membri devono adottare misure per includerli nelle loro politiche e fornire loro un migliore accesso alle informazioni sui finanziamenti disponibili e assistenza nei processi di candidatura e rendicontazione. Il rafforzamento di questo sostegno finanziario è essenziale per mantenere un'Unione europea aperta, democratica e rispettosa dei diritti.