Nel lanciare la Strategia delle Nazioni Unite per l'inclusione delle persone con disabilità nel giugno 2019, il Segretario generale ha dichiarato che le Nazioni Unite dovrebbero dare l'esempio e innalzare gli standard e le prestazioni dell'Organizzazione in tale ambito in tutti i pilastri della sua attività, dalla sede centrale al campo. Tale Strategia pone le basi per il progresso e la trasformazione in tutti i punti cardine dell'attività dell'Organizzazione: pace e sicurezza, diritti umani e sviluppo. Garantire i diritti delle persone con disabilità ci avvicina ai valori e ai principi fondamentali della Carta delle Nazioni Unite. Questa Strategia consente inoltre di attuare la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità e altri strumenti in materia di diritti umani, nonché di raggiungere gli Obiettivi di sviluppo sostenibile, l'Agenda per l'umanità e il Quadro di Sendai per la riduzione del rischio di catastrofi.

La Strategia comprende sia politiche che un quadro di riferimento per la rendicontazione. Sono stati inoltre definiti dei parametri di riferimento per valutare e accelerare i progressi nell'inclusione delle persone con disabilità. Definisce inoltre la visione dell'Organizzazione e ne dichiara l'impegno in questo ambito.

Per raggiungere l'inclusione delle persone con disabilità, la strategia si basa su tre approcci globali:

1. Approccio bidirezionale: Da un lato, l'integrazione delle persone con disabilità è una questione trasversale che deve essere presente in tutte le azioni dell’Organizzazione. Dall'altro lato, l'inclusione richiede misure specifiche.
2. Intersezionalità: altri fattori, come il sesso, l'età, il luogo di residenza, ecc., influenzano la vita delle persone con disabilità.
3. Coordinamento: un approccio coordinato e coerente è essenziale per accelerare i progressi, imparare dalle esperienze passate e raggiungere l'obiettivo dell'inclusione.

Le quattro aree principali della strategia riguardano:

Leadership e assetto istituzionale: collaborazione con il management per promuovere l'inclusione delle persone con disabilità; pianificazione strategica tenendo conto di queste persone; sviluppo di politiche e strategie specifiche per l'inclusione; formazione di team o individui con conoscenze ed esperienza in questo campo.

Inclusività e coinvolgimento: consultazione con le persone con disabilità e loro coinvolgimento, o coinvolgimento delle organizzazioni che le rappresentano, in tutte le attività; garanzia di piena accessibilità a tutti gli edifici e strutture, alle informazioni e alle comunicazioni, ai convegni e agli eventi, grazie a misure, attrezzature e servizi specifici.

Programmazione e risultati: programmazione inclusiva per le persone con disabilità attraverso consulenza pratica sia presso la sede centrale che sul campo; sviluppo di iniziative congiunte per unire gli sforzi e accelerare i progressi; valutazione per monitorare i progressi.

Cultura organizzativa e occupazione: implementazione dei sistemi interni per attrarre, reclutare, fidelizzare e promuovere le persone con disabilità; formazione del personale dell'organizzazione sull'inclusione delle persone con disabilità; divulgazione e promozione dei diritti delle persone con disabilità e sensibilizzazione dell'opinione pubblica sulla loro inclusione.

Per monitorare i progressi compiuti, il Segretario generale presenta la relazione annuale all'Assemblea generale. Tale relazione include raccomandazioni per rafforzare gli sforzi del sistema e delinea passi concreti per sostenere gli Stati membri nella loro attuazione.

Dal 2019, i rapporti hanno dimostrato come la Strategia delle Nazioni Unite per l'inclusione delle persone con disabilità abbia guidato gli sforzi dell'Organizzazione per rendere l'inclusione delle persone con disabilità una priorità a livello di sistema. Il rapporto di quest'anno mostra progressi significativi nell'attuazione: 85 enti e 132 team nazionali presentano ora rapporti annuali sui progressi compiuti.

Basato su sei anni di attuazione, il rapporto riflette i progressi compiuti nel promuovere l'inclusione delle persone con disabilità tra il 2019 e il 2024, celebra i risultati raggiunti e mette in evidenza le priorità per accelerare il cambiamento a livello di sistema. Le raccomandazioni volte a istituzionalizzare e a dotare di risorse adeguate e sostenibili l'inclusione della disabilità in tutto il sistema delle Nazioni Unite orienteranno la fase successiva della Strategia, al fine di potenziarne ulteriormente l'impatto, stabilendo standard più elevati e ispirando progressi trasformativi a livello di sistema.

Il sistema di monitoraggio

L'attuazione della Strategia è sostenuta da due quadri di responsabilità: uno per le entità delle Nazioni Unite e uno per i team nazionali. I quadri si articolano in 15 indicatori per le entità e 14 per i team nazionali, distribuiti in quattro aree fondamentali: leadership, inclusività, programmazione e cultura organizzativa. Le entità e i team nazionali autovalutano annualmente i propri progressi su una scala a quattro livelli, dal mancato soddisfacimento dei requisiti al loro superamento. Il team per l'inclusione della disabilità presso l'Ufficio Esecutivo del Segretario Generale esamina e convalida tutte le relazioni, garantendo coerenza e fornendo raccomandazioni correttive.

Dal 2019 al 2024, il numero di entità che presentano relazioni è cresciuto da 57 a 85, mentre tutti i 132 team nazionali rendicontano annualmente dal 2021. Questo aumento riflette una maggiore consapevolezza e un rafforzato impegno della leadership di alto livello.

Progressi nelle quattro aree fondamentali

Area 1 — Leadership e assetto istituzionale: È l'area in cui si registrano i progressi più significativi. La percentuale di entità che soddisfano o superano i requisiti in materia di leadership è passata dal 16 al 52 per cento tra il 2019 e il 2024; quella relativa alla pianificazione strategica dal 18 al 43 per cento; le politiche specifiche sulla disabilità dal 10 al 54 per cento; l'assetto istituzionale dal 23 al 66 per cento. L'impegno personale del Segretario Generale ha dato il tono, e laddove i leader di alto livello hanno sostenuto attivamente l'inclusione della disabilità, si è generato uno slancio organizzativo duraturo. A livello nazionale, oltre i due terzi dei coordinatori residenti includono ora l'inclusione della disabilità come punto fisso nelle riunioni dei team nazionali. Paesi come Brasile, Ghana, Guatemala e Serbia hanno utilizzato i Quadri di Cooperazione come strumento strategico per istituzionalizzare i diritti delle persone con disabilità. Permangono tuttavia lacune nella traduzione degli impegni in indicatori misurabili e risultati concreti.

Area 2 — Inclusività e coinvolgimento: Rimane l'area più impegnativa. Sebbene la percentuale di entità che consultano le organizzazioni di persone con disabilità sia cresciuta dall'11 al 48 per cento, la maggior parte delle entità continua a farlo in modo molto specifico e raramente estende le consultazioni a temi non specificamente legati alla disabilità. Sul fronte dell'accessibilità, alcuni fondi e programmi hanno compiuto passi significativi — come il Fondo delle Nazioni Unite per l'Infanzia, che ha istituito un servizio di assistenza tecnica per l'accessibilità, e il Fondo delle Nazioni Unite per la Popolazione, che ha incluso una voce di bilancio dedicata in tutti i progetti di investimento — ma all'interno del Segretariato i progressi restano limitati da vincoli finanziari e scarso coordinamento. Il lancio nel 2023 delle Linee Guida sugli Accomodamenti Ragionevoli del Segretariato ha rappresentato un passo avanti importante.

Area 3 — Programmazione e risultati: Circa un terzo delle entità integra ora l'inclusione della disabilità nei propri documenti di programmazione nazionale. Strumenti come il marcatore per l'inclusione della disabilità dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro e le linee guida dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'Alimentazione e l'Agricoltura rappresentano esempi virtuosi di integrazione sistematica. Poco più della metà delle entità combina progetti mirati con l'integrazione della disabilità in iniziative tematiche più ampie. Tuttavia, molte iniziative rimangono di natura progettuale e temporanea, con impatto limitato nel lungo periodo. I dati disaggregati per disabilità restano insufficienti: solo un team nazionale su dieci ha integrato l'inclusione della disabilità nella maggior parte delle proprie attività di sviluppo delle capacità per gli istituti nazionali di statistica.

Area 4 — Cultura organizzativa e occupazione: Nonostante i progressi nelle politiche formali — quasi tutte le entità dispongono ora di una strategia per attrarre e trattenere personale con disabilità, e le dichiarazioni di non discriminazione negli annunci di lavoro sono triplicate dal 2020 — l'impatto reale sull'occupazione è minimo. Solo il 2 per cento delle entità ha registrato un effettivo aumento del personale con disabilità, e solo il 17 per cento riferisce livelli di soddisfazione e benessere comparabili tra personale con e senza disabilità. Le barriere culturali, lo stigma e le preoccupazioni per la privacy scoraggiano l'auto-identificazione, ostacolando il monitoraggio dei progressi e la creazione di un ambiente veramente inclusivo.

Le sette raccomandazioni

La relazione formula sette raccomandazioni prioritarie:

1. Accessibilità: Integrare l'accessibilità nei sistemi di pianificazione, bilancio e operatività, ampliare i servizi comuni e stabilire partenariati con i governi ospitanti per migliorare l'accessibilità degli edifici condivisi.

2. Consultazione: Rendere il coinvolgimento delle organizzazioni di persone con disabilità una caratteristica sistematica e standard in tutti i meccanismi di consultazione e coordinamento, garantendo rappresentanza di gruppi sottorappresentati e accessibilità degli eventi.

3. Occupazione: Integrare l'inclusione della disabilità in tutte le fasi del ciclo occupazionale, garantire accomodamenti ragionevoli adeguatamente finanziati, condurre sondaggi periodici sul benessere del personale con disabilità e includere la promozione dell'inclusione della disabilità nelle valutazioni delle prestazioni dei dirigenti.

4. Gestione della conoscenza: Sviluppare programmi di apprendimento obbligatori per i leader di alto livello, creare un pacchetto comune di strumenti e buone pratiche, rafforzare le comunità di pratica a livello di sistema e fornire formazione specializzata al personale operativo.

5. Dati: Dare priorità alla raccolta e all'analisi di dati di alta qualità sulle persone con disabilità, rafforzare l'integrazione della disabilità nei sistemi di monitoraggio e valutazione e investire nello sviluppo delle capacità degli istituti nazionali di statistica.

6. Coordinamento istituzionale: Istituire un meccanismo permanente di monitoraggio e coordinamento, dotato di risorse sostenibili e prevedibili, con un gruppo consultivo delle Nazioni Unite e un segretariato dedicato in grado di supportare l'attuazione a livello di sistema, rafforzare i punti focali inter-agenzia e garantire la rendicontazione annuale da parte di tutte le entità.

7. Efficienza e investimenti: Orientare i guadagni di efficienza derivanti dall'Iniziativa UN80 verso l'attuazione della Strategia e la tutela dei diritti delle persone con disabilità a livello globale, regionale e nazionale, allineando gli sforzi agli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile, al Patto per il Futuro e alle iniziative esistenti per ampliare l'inclusione della disabilità in modo efficiente e sostenibile.

Considerazioni finali

Nei suoi primi sei anni, la Strategia ha dimostrato che, quando leadership, risorse e collaborazione sono allineate, il sistema delle Nazioni Unite è in grado di produrre cambiamenti tangibili. Tuttavia, i progressi rimangono disomogenei: laddove mancano i fattori abilitanti, l'inclusione rischia di ridursi a iniziative isolate anziché tradursi in una trasformazione sistemica. Per consolidare e ampliare i risultati raggiunti, è necessario passare da approcci frammentati a standard e pratiche sistematiche, applicati in modo coerente in tutto il sistema.

La visione che emerge dalla relazione è chiara: l'inclusione della disabilità deve diventare "un affare di tutti", non una responsabilità confinata a pochi punti focali o a programmi mirati. Le persone con disabilità devono essere riconosciute come colleghi, leader, agenti di cambiamento e co-creatori di un futuro più equo. Il contesto globale — segnato dalla crisi climatica, dai conflitti prolungati, dalla riduzione degli spazi civici e dal calo degli aiuti allo sviluppo — rende urgente questa trasformazione, poiché le persone con disabilità sono tra le più colpite da queste sfide.

Le raccomandazioni contenute nella relazione, insieme a quelle della valutazione indipendente condotta nel 2025, costituiscono una tabella di marcia concreta per la fase successiva della Strategia, con l'obiettivo di garantire che nessuna persona con disabilità venga lasciata indietro entro il 2030.