Garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale (GNPL): report Analitico “Rispetto della dignità della persona privata della libertà personale”
Al 31 luglio 2026 gli istituti penitenziari italiani ospitavano oltre 64.000 persone adulte. È quanto emerge dal report analitico “Rispetto della dignità della persona privata della libertà personale,” pubblicato dall’Osservatorio penitenziario adulti del Garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale (GNPL) sulla base dei dati del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria (DAP). Il documento aggiorna le rilevazioni precedenti ed offre elementi utili per valutare il rispetto degli obblighi internazionali dell’Italia in materia di detenzione.
Il dato più rilevante riguarda il sovraffollamento. Calcolato sui posti regolarmente disponibili, secondo i parametri della Corte europea dei diritti dell’uomo, il tasso nazionale è pari al 139,79%, in lieve aumento rispetto ad aprile. Secondo il report, sette istituti presenterebbero un tasso di sovraffollamento superiore al 200%, mentre undici istituti ospitano più di mille persone. Il quadro richiama all’attenzione la sentenza Torreggiani c. Italia (2013), con cui Strasburgo aveva riconosciuto il carattere strutturale del problema alla luce dell’art. 3 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo.
Il report descrive inoltre un sistema “a imbuto”: tra luglio 2025 e luglio 2026 gli ingressi dalla libertà hanno superato le uscite di circa 12.500 unità. Secondo il Garante, questo squilibrio satura progressivamente gli spazi e compromette i percorsi trattamentali, con ricadute sulla funzione rieducativa della pena sancita dall’art. 27 della Costituzione. Quanto all’organizzazione interna, circa il 60% delle persone detenute si trova in sezioni ordinarie, di alta sicurezza o sottoposte al regime del 41-bis, mentre solo il 40% circa è assegnato a sezioni a custodia attenuata o a trattamento intensificato.
Secondo le stime, oltre la metà delle persone condannate ha una pena residua inferiore a tre anni e quasi un terzo della popolazione detenuta potrebbe accedere a misure alternative. Nell’ultimo anno ne hanno beneficiato 19.354 persone, con marcate differenze tra le regioni. Il report definisce queste misure un pilastro dell’esecuzione penale e uno strumento concreto di deflazione.
Alcuni dati, infine, riguardano gruppi in posizione di particolare vulnerabilità:
- Oltre un quinto delle persone detenute non ha ancora una condanna definitiva, circostanza che solleva criticità in relazione al principio della presunzione di innocenza.
- Le persone straniere, pari a circa il 31% del totale, sono più rappresentate tra chi attende il primo giudizio; ricevono circa un quarto delle misure alternative concesse. Iil Garante sollecita una riflessione sull’accesso a tali misure e sulla necessità di rafforzare i percorsi di mediazione culturale.
- Nelle carceri vivono 29 madri con 34 bambini, in aumento rispetto ad aprile: il report osserva che in questa situazione le esigenze di sicurezza si intrecciano con i diritti fondamentali dei minori.
- Le persone dai settant’anni in su sono 1.442 e richiedono servizi sanitari adeguati ed una valutazione più sistematica di detenzione domiciliare e misure umanitarie.
Il Garante auspica interventi strutturali condivisi tra le istituzioni competenti, in particolare l’accelerazione dei percorsi di uscita e il potenziamento delle misure alternative, e ricorda che i dati offrono una fotografia statica, da integrare con serie storiche pluriennali. Resta aperta la questione di come conciliare i principi costituzionali e convenzionali con le condizioni materiali della detenzione.