Sfide dell'Italia nell'applicazione della Carta

L'Italia ha compiuto notevoli progressi nella digitalizzazione del suo sistema giudiziario, in particolare nel settore civile. Secondo la relazione annuale 2023, i progressi nella digitalizzazione hanno razionalizzato i processi, migliorando l'efficienza nei tribunali civili. Tuttavia, sebbene siano state introdotte modifiche procedurali per consentire la digitalizzazione nella giustizia penale, la piena attuazione è ancora un work in progress.

La Commissione europea ha riconosciuto gli sforzi dell'Italia ma ha anche raccomandato ulteriori miglioramenti nell'infrastruttura digitale della giustizia. L'interoperabilità tra i sistemi IT e la garanzia della sicurezza digitale rimangono sfide chiave. Inoltre, la formazione dei professionisti legali per adattarsi a questi cambiamenti tecnologici è un passo necessario verso una magistratura pienamente modernizzata.

Gli sforzi di riforma della giustizia in Italia sono anche supportati dai finanziamenti UE, in particolare attraverso il Dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF). Questo sostegno finanziario mira a migliorare la prevedibilità e l'efficienza dei procedimenti giudiziari, affrontando le perduranti preoccupazioni relative all'arretrato e ai ritardi procedurali.

Nonostante questi sviluppi, l'Italia è ancora oggetto di scrutinio per quanto riguarda la presunzione di innocenza nei procedimenti penali. La relazione evidenzia le preoccupazioni relative agli imputati percepiti pubblicamente come colpevoli prima del processo, una sfida che va oltre la digitalizzazione e riguarda la più ampia cultura giuridica.

Mentre l'Italia continua a modernizzare il suo sistema giudiziario, bilanciare la trasformazione digitale con l'equità procedurale e la sicurezza sarà essenziale per un successo duraturo.

Diritto UE sulla tutela giurisdizionale effettiva e l'accesso alla giustizia  

L'UE ha sviluppato un quadro giuridico completo per proteggere i diritti fondamentali, garantendo l'accesso alla giustizia attraverso rimedi giurisdizionali e non giurisdizionali. Queste tutele si applicano in molteplici aree, dalla digitalizzazione e i processi equi ai diritti delle vittime, la discriminazione e le politiche migratorie.

Facilitare l'accesso alla giustizia attraverso la digitalizzazione

La digitalizzazione migliora l'accesso alla giustizia attraverso depositi elettronici, udienze da remoto e strumenti di AI. Tuttavia, sono necessarie salvaguardie per proteggere il diritto a un processo equo, i dati personali e l'accessibilità per coloro che non possiedono competenze digitali.

Diritti nei procedimenti penali 

Il diritto UE garantisce i diritti del giusto processo, incluso l'accesso all'interpretariato, alla rappresentanza legale e alla presunzione di innocenza. Gli individui vulnerabili, come i minori, ricevono ulteriori tutele, tra cui l'accesso a un supporto legale specializzato.  

Cooperazione giudiziaria in materia penale

L'UE rafforza la cooperazione giuridica transfrontaliera attraverso il mandato d'arresto europeo (MAE) e nuove norme per il trasferimento di casi penali. Il regolamento sulla prova elettronica garantisce che le forze dell'ordine possano accedere a dati digitali critici proteggendo i diritti fondamentali.

Diritti delle vittime

La direttiva sui diritti delle vittime garantisce supporto e assistenza legale alle vittime di reato. Ulteriori tutele coprono la tratta, l'abuso sui minori e la violenza di genere, con nuove leggi proposte per rafforzare l'accesso alla giustizia e il risarcimento delle vittime.  

Protezioni legali per individui vulnerabili  

Whistleblower, giornalisti che affrontano cause SLAPP, persone con disabilità e famiglie transfrontaliere beneficiano di maggiori tutele legali, inclusa la protezione contro le ritorsioni e misure che garantiscono il riconoscimento dello status genitoriale e legale in tutti gli Stati membri.

Anti-discriminazione e uguaglianza

Le leggi sull'uguaglianza dell'UE forniscono rimedi legali alle vittime di discriminazione e autorizzano gli organismi per la parità a far rispettare le norme anti-discriminazione. La direttiva sulla trasparenza retributiva rafforza i diritti dei lavoratori alla parità di retribuzione.

Protezione ambientale  

Il regolamento di Aarhus consente ai cittadini e alle ONG di contestare le violazioni della legislazione ambientale. Nuovi regolamenti migliorano l'accesso alla giustizia per i danni ambientali, come l'inquinamento e la perdita di biodiversità.

Diritti dei consumatori e risoluzione alternativa delle controversie

I consumatori possono cercare rimedi attraverso azioni collettive, meccanismi di risoluzione alternativa delle controversie e SOLVIT, una rete informale di risoluzione delle controversie dell'UE.

Regolamentazione dei contenuti online e protezione dei dati

Il Digital Services Act (DSA) garantisce agli utenti di contestare le decisioni di moderazione dei contenuti, mentre il GDPR tutela i diritti dei dati degli individui. L'UE sta inoltre rafforzando le salvaguardie per i dati sanitari e la privacy online.  

Asilo, migrazione e diritti dei lavoratori

Le leggi sull'asilo dell'UE garantiscono la tutela legale per i richiedenti, compresi i diritti di appello e l'assistenza legale gratuita. Le tutele del lavoro si estendono ai lavoratori non UE, consentendo loro di rivendicare salari non pagati e presentare reclami contro datori di lavoro sfruttatori.

Misure degli Stati membri per la tutela giurisdizionale effettiva

Gli Stati membri dell'UE, in linea con l'articolo 19 TUE, sono responsabili di fornire una tutela giurisdizionale effettiva nei loro territori, sia attraverso sistemi giudiziari che organismi non giurisdizionali.

Facilitare l'accesso alla giustizia attraverso la digitalizzazione

Molti Stati membri hanno adottato soluzioni di e-justice per migliorare l'accesso, rendendo i servizi legali più efficienti e accessibili, specialmente durante crisi come il COVID-19. Ad esempio, la Romania ha accelerato la digitalizzazione giudiziaria e la Slovacchia ha investito in sistemi digitali nell'ambito del Dispositivo per la ripresa e la resilienza. Tuttavia, permangono sfide come l'analfabetismo digitale, l'interoperabilità dei sistemi e le preoccupazioni per la cybersicurezza. Alcuni Stati membri, come la Germania, richiedono agli avvocati di utilizzare sistemi di deposito digitale, mentre altri, come la Francia, forniscono app per aiutare il pubblico a orientarsi nei servizi legali.

Diritti procedurali

L'accesso alla giustizia dipende da informazioni chiare sui rimedi legali. La maggior parte degli Stati membri fornisce risorse online che spiegano l'assistenza legale gratuita, le spese processuali e i diritti procedurali. Tuttavia, le indagini indicano che gli imputati in procedimenti penali ricevono più informazioni rispetto ai litiganti civili o agli individui che cercano rimedi non giurisdizionali.

Le barriere linguistiche rimangono una sfida. Molti Stati membri offrono interpretariato e traduzione gratuiti nei casi penali, ma la copertura varia per le cause civili e amministrative. Alcuni, come la Croazia, hanno chiesto servizi di traduzione più ampi in aree come i diritti dei lavoratori e i casi di asilo. L'assistenza legale copre spesso i costi di interpretariato per chi non può permetterseli.

Diritti delle vittime  

Molti Stati membri hanno introdotto misure per proteggere le vittime di reato. La Romania ha Servizi di supporto alle vittime di reato in 47 uffici e i tribunali più grandi della Slovenia hanno dipartimenti specializzati di supporto alle vittime per proteggerle da contatti non necessari con i colpevoli. Austria e Germania forniscono supporto psicosociale gratuito per le vittime di reati gravi.

Alcuni Stati membri offrono procedure legali accelerate per individui vulnerabili. A Cipro e in Germania, i casi di violenza sessuale o che coinvolgono minori sono prioritari. Il Belgio ha accelerato le procedure per le cause di responsabilità genitoriale transfrontaliera.

Per combattere la violenza di genere e domestica, alcuni Stati membri consentono alle forze dell'ordine di contattare pro attivamente le vittime dopo la segnalazione di un reato. La Finlandia ha 24 centri di supporto per la violenza sessuale, mentre la Svezia offre unità di cura specializzate. La Croazia ha introdotto linee guida per le forze dell'ordine sulla gestione dei casi di violenza sessuale.

Giustizia a misura di minore

Diversi Stati membri hanno istituito aule dedicate e tribunali specializzati per le cause che coinvolgono minori. Cipro dà ora la priorità alle procedure non giudiziarie per i minori autori di reato e la Germania ha tribunali per i minorenni e pubblici ministeri formati per gestire casi che li riguardano.

Per migliorare la segnalazione dei reati contro i minori, la Spagna ha introdotto un sistema di rilevamento precoce degli abusi e Coordinatori del benessere e della protezione obbligatori nelle scuole. Austria e Paesi Bassi nominano tutori indipendenti per i minori nei casi in cui i genitori sono coinvolti in controversie legali.

Molti Stati membri hanno allestito aule di tribunale a misura di minore. La Slovacchia ha stanze per testimoni vulnerabili e la Francia consente interviste ai minori in ambienti informali con giocattoli e telecamere, osservate da psicologi. Tuttavia, permangono lacune nelle informazioni legali child-friendly e nella formazione per i professionisti giudiziari.

Diritti delle vittime di discriminazione

Gli Istituti nazionali per i diritti umani (NHRI), gli organismi per la parità e i difensori civici svolgono un ruolo chiave nell'applicazione delle leggi antidiscriminazione. Forniscono assistenza legale, campagne di sensibilizzazione e attività di advocacy. Alcuni, come quelli in Francia e Ungheria, possono avviare azioni legali collettive contro la discriminazione.

Uno studio 2022-2023 ha rilevato che i gruppi vulnerabili, tra cui persone a basso reddito, migranti e vittime di violenza domestica, faticano ad accedere alla giustizia a causa dei costi, delle procedure complesse e della paura di ritorsioni. Per migliorare l'accesso, la Bulgaria ha istituito uffici regionali per la protezione dalla discriminazione.

Accesso alla giustizia per le persone con disabilità

Molti tribunali rimangono fisicamente inaccessibili. La Slovenia ha condotto un audit nazionale sull'accessibilità degli edifici giudiziari e la Germania ha imposto miglioramenti come segnaletica tattile e sistemi di induzione. Tuttavia, alcuni storici palazzi di giustizia rimangono non conformi.

Per supportare persone con disabilità visive e uditive, l'Irlanda fornisce interpretariato gratuito nella lingua dei segni e la Bulgaria utilizza software di sintesi vocale per convertire i testi legali in audio. La Spagna ha iniziato ad adattare le sentenze in formati di facile lettura per persone con disabilità intellettive.

Diritti dei consumatori e risoluzione alternativa delle controversie (ADR)

Gli Stati membri offrono rimedi civili, penali e amministrativi per le controversie dei consumatori. La Germania consente ai gruppi di consumatori di presentare casi modello e la Francia permette azioni legali collettive per le vittime dello stesso danno.

Alcuni Stati membri, come il Lussemburgo, promuovono la giustizia riparativa tra vittime e autori di reato. Altri, come la Svezia, richiedono obbligatoriamente tentativi di mediazione prima del contenzioso. I Paesi Bassi forniscono mediazione iniziale gratuita per persone a basso reddito.  

Valutazione dell'impatto della legislazione nazionale

Pochi Stati membri valutano sistematicamente come le nuove leggi impattino sui diritti fondamentali. Tuttavia, la Commissione di diritto costituzionale finlandese ha modificato con successo le leggi sulla migrazione per tutelare meglio i minori e la Lituania ha migliorato le sue procedure di appello per i rimedi legali.

Fornitura di tutela giurisdizionale effettiva attraverso i tribunali

La Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) e i tribunali nazionali svolgono un ruolo cruciale nell'interpretare e applicare il diritto UE, garantendo una tutela giurisdizionale effettiva. Attraverso pronunce pregiudiziali e procedure di infrazione, la CGUE chiarisce i diritti legali previsti dal diritto UE, spesso interpretandoli alla luce dell'articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali (diritto a un ricorso effettivo e a un processo equo). Gli Stati membri devono fornire adeguate garanzie giurisdizionali, ma non sono tenuti a creare nuovi rimedi legali.

La CGUE si è pronunciata ampiamente sul diritto alla tutela giurisdizionale effettiva in varie aree:

• Diritto penale;
• Cooperazione giudiziaria; 
• Antidiscriminazione e appalti pubblici;
• Protezione dei consumatori e clausole contrattuali abusive;
• Migrazione e asilo;

I tribunali nazionali svolgono anche un ruolo chiave nell'applicare il diritto UE, spesso applicando direttamente l'articolo 47 della Carta nei casi in cui le leggi nazionali non prevedono esplicite garanzie procedurali.

• La Corte costituzionale austriaca ha stabilito che ai richiedenti asilo era stato negato il diritto a un'equa udienza ai sensi dell'articolo 47.
• La Corte costituzionale belga ha annullato parti di una legge antiriciclaggio per violazione del segreto professionale e dei diritti alla privacy degli avvocati.  
• La Corte suprema estone ha stabilito che la legge nazionale sugli stranieri violava il diritto UE negando ai non cittadini UE il diritto di impugnare la cessazione dei soggiorni senza visto.

Finanziamenti UE per la tutela giurisdizionale effettiva  

La Commissione europea finanzia iniziative per rafforzare la tutela legale e l'accesso alla giustizia attraverso vari programmi, tra cui il programma Giustizia e il programma Cittadini, uguaglianza, diritti e valori (CERV). Ulteriore sostegno è disponibile attraverso meccanismi di finanziamento a livello UE e internazionale.

Il programma Giustizia promuove un sistema giudiziario europeo efficace e indipendente finanziando progetti sulla cooperazione giudiziaria, la digitalizzazione e la formazione legale. Le iniziative chiave includono:

• Formare avvocati per difendere giornalisti e difensori dei diritti dalle cause strategiche contro la partecipazione pubblica (SLAPP).
• Migliorare l'accesso elettronico alle decisioni giudiziarie in Lituania.
• Potenziare i servizi di supporto per le vittime di violenza di genere in cinque Stati membri.
• Sovvenzioni operative per reti di formazione giudiziaria e il Portale europeo e-Justice, che fornisce informazioni legali in 23 lingue.
• Il programma HELP, un corso e-learning che forma giudici, pubblici ministeri e avvocati sui diritti fondamentali ai sensi della Carta UE e della Convenzione europea dei diritti dell'uomo.

Il programma CERV sostiene società democratiche, inclusive e basate sui diritti attraverso finanziamenti per organizzazioni della società civile, azioni legali strategiche e iniziative di formazione.  

• Il filone Valori dell'Unione finanzia attività che promuovono l'indipendenza giudiziaria, la protezione degli informatori e il contrasto all'incitamento all'odio.
• Sostiene il contenzioso strategico, rafforzando la capacità dei professionisti legali di far rispettare i diritti della Carta.
• Il filone Daphne si concentra sulla prevenzione della violenza di genere e la protezione dei minori, anche in contesti migratori.  
• Fornisce sostegno finanziario a organizzazioni internazionali come l'OSCE/ODIHR per combattere i crimini d'odio.

Ulteriori finanziamenti per la tutela legale sono disponibili attraverso:

• Programma Digital Europe - Potenzia gli strumenti di e-justice, la condivisione transfrontaliera di prove e i processi legali digitalizzati.
• Programma Erasmus+ - Finanzia la formazione sulla tutela giurisdizionale, la risoluzione alternativa delle controversie e la giustizia child-friendly.
• Fondo Sicurezza Interna - Sostiene azioni contro terrorismo, cybercriminalità e protezione delle vittime.  
• Dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF) - Aiuta a riformare i sistemi giudiziari, promuovere la digitalizzazione e rafforzare lo Stato di diritto in Bulgaria, Croazia, Repubblica Ceca, Malta, Italia, Slovacchia e Spagna.

L'UE finanzia anche progetti per allineare i sistemi giudiziari non UE agli standard internazionali sui diritti umani. Gli sforzi chiave includono:

• Sostenere le riforme dei sistemi giudiziari nei paesi candidati all'UE.
• Promuovere l'accesso alla giustizia e l'assistenza legale nell'ambito del Piano d'azione UE sui diritti umani e la democrazia (2020-2024).
• Collaborare con l'Unione Africana sulla giustizia di transizione e il rafforzamento dei sistemi giudiziari in America Latina.
• Finanziare missioni civili nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune (PESC) per rafforzare lo Stato di diritto e la capacità giudiziaria.

Conclusione

Questa relazione evidenzia i progressi nella tutela legale, incluse le proposte legislative e le riforme giudiziarie. La Commissione europea, in collaborazione con il Parlamento europeo e il Consiglio, continua a spingere per standard elevati, formare i professionisti legali, sostenere la società civile e monitorare l'accesso alla giustizia. Tuttavia, permangono ostacoli, come informazioni limitate sui rimedi, difficoltà con l'e-justice, insufficienti tutele dei diritti dei minori e accesso limitato per i gruppi vulnerabili. Sono necessarie più azioni legali strategiche e formazione sui diritti fondamentali per migliorare la tutela legale. La Commissione esorta le parti interessate, i professionisti legali e le autorità a utilizzare questa relazione per migliorare i sistemi giudiziari negli Stati membri e invita il Parlamento europeo e il Consiglio a discutere ulteriormente e sostenere questi sforzi.