Introduzione all’indagine sui Rom e nomadi 2024 della FRA

L'ultima indagine sui Rom e i nomadi è stato lanciato nel 2024 dall'Agenzia dell'Unione Europea per i Diritti Fondamentali (FRA), che ha esaminato la situazione nei seguenti 10 paesi dell'Unione Europea (UE): Bulgaria, Repubblica Ceca, Francia, Grecia, Ungheria, Irlanda, Italia, Portogallo, Romania e Spagna (oltre a tre paesi in via di adesione: Albania, Macedonia del Nord e Serbia). I risultati sono stati pubblicati nell'ottobre 2025 e offrono una panoramica su come i Rom/nomadi  vivono i diritti fondamentali nell'UE. È stato inoltre valutato il progresso verso gli obiettivi stabiliti nel Quadro Strategico dell'UE per i Rom.

Il rapporto tenta di confrontare i dati del 2024 con quelli del 2021 e del 2016 quando possibile (2016, 2021 e 2019 per Francia e Irlanda), tuttavia, la comparabilità e l'analisi delle tendenze per l'Italia sono limitate a causa dell'assenza di dati dell’indagine per il 2016. I dati sono stati raccolti da 10.126 intervistati auto-identificati come Rom (o gruppi sotto l'ombrello Rom) provenienti da famiglie private che hanno risieduto nel paese oggetto dell'indagine per almeno gli ultimi 12 mesi e avevano 16 anni o più. Sono state raccolte informazioni anche da 22.484 individui all'interno delle famiglie degli intervistati.

Manifestazioni di antiziganismo

Il rapporto afferma che uno dei principi fondamentali del Quadro Strategico dell'UE per i Rom per l'uguaglianza, l'inclusione e la partecipazione esorta gli Stati membri a lottare contro il persistente antiziganismo e la discriminazione. Tuttavia, non ci sono stati cambiamenti considerevoli riguardo alla discriminazione e alle molestie subite dai Rom/nomadi a causa della loro etnia. L'Italia è tra i principali paesi in cui i Rom/nomadi che vivono in quartieri non Rom/nomadi sperimentano meno casi di discriminazione rispetto a quelli che risiedono in quartieri prevalentemente Rom/nomadi. L'Italia ha anche registrato un aumento sostanziale della percentuale di Rom/nomadi che hanno sentito di essere stati discriminati nei 12 mesi precedenti l’indagine in aree fondamentali della vita a causa della loro appartenenza ai Rom/nomadi. I numeri per questo specifico indicatore sono saliti dal 15% nel 2021 al 60% nel 2024. L’indagine ha anche esaminato la percezione della discriminazione che i Rom/nomadi affrontano, basata sul colore della pelle, l'origine razziale, il background, la religione, l'età, il sesso, la disabilità, l'orientamento sessuale, l'identità di genere e "altro". Mentre i tassi di discriminazione sono diminuiti in alcuni paesi, hanno raggiunto i loro punti più alti in Italia, insieme all'Irlanda e al Portogallo.

Nel 2024, circa il 44% dei Rom/nomadi intervistati in Italia ha dichiarato di aver subito almeno un tipo di molestia motivata dall'odio nei 12 mesi precedenti l’indagine. Questo rappresenta un aumento rispetto ai dati del 2021, quando era intorno al 40%. Rispetto agli altri paesi oggetto dell'indagine, l'Italia ha mostrato uno dei livelli più alti di molestie motivate dall'odio nel 2024. In generale, le molestie dovute all'etnia non hanno mostrato miglioramenti complessivi a livello UE. Per quanto riguarda la segnalazione formale degli incidenti di discriminazione subiti dai Rom/nomadi in Italia, il tasso di segnalazione rimane basso, indicando un livello significativo di sottosegnalazione. Nel 2024, solo l'11% dei Rom/nomadi in Italia ha segnalato l'esperienza più recente in cui sono stati discriminati. Un modello diffuso in tutta l'UE, inclusa l'Italia, suggerisce che la maggior parte degli incidenti di discriminazione non viene affatto segnalata formalmente.

Occupazione, povertà ed istruzione

Per questo capitolo, il rapporto fa riferimento anche alla Carta dei Diritti Fondamentali e alla Direttiva UE sull'Uguaglianza Razziale e a come entrambi questi documenti tutelino l'accesso equo all'occupazione sostenibile, nonché l'accesso per i Rom/nomadi. Il Quadro UE per i Rom sollecita gli Stati membri a ridurre significativamente il divario occupazionale retribuito entro il 2030. In quasi tutti i paesi oggetto dell'indagine, il tasso di occupazione tra i Rom/nomadi è molto più basso rispetto alla popolazione generale. Tuttavia, alcuni paesi, tra cui l'Italia, hanno mostrato divari minori rispetto al resto. L'Italia è anche uno dei paesi in cui i Rom/nomadi che risiedono in quartieri non Rom/nomadi ricevono una retribuzione più alta rispetto a quelli provenienti da quartieri prevalentemente Rom/nomadi. In termini di tassi di occupazione, c'è stato un aumento generale per uomini e donne, sebbene il divario di genere sia anche aumentato. L'Italia è tra i quattro paesi che hanno raggiunto l'obiettivo a livello UE per l'occupazione delle donne Rom, al 45%.

Una media del 70% dei Rom/nomadi intervistati negli Stati membri dell'UE è a rischio di povertà. Per l'Italia in particolare, il tasso di Rom/nomadi a rischio di povertà era di circa l'89%, rispetto al 98% del 2021. Sebbene si possa osservare una diminuzione, l'Italia rimane tra i paesi in cima alla classifica nell'UE con un rischio di povertà più elevato tra i Rom/nomadi. Nel complesso, i tassi di povertà rimangono elevati in tutta Europa. I guadagni delle famiglie rimangono al di sotto del 60% del reddito mediano nazionale. Sebbene ci sia stata una diminuzione generale di questo tasso in tutta l'UE, il divario tra il tasso per i Rom/nomadi e la popolazione generale rimane ampio al 54%. In termini di Rom/nomadi che vivono in grave deprivazione materiale in Italia, c'è stata una diminuzione dal 44% nel 2021 al 30% nel 2024, che è tra i più bassi rispetto ad altri paesi dell'UE. Specificamente per i bambini che sperimentano grave deprivazione materiale in Italia nel 2024, il tasso è di circa il 34%, in calo dal 48% del 2021.

L’indagine chiede agli intervistati di fornire informazioni sulla partecipazione all'istruzione di tutti i bambini (15 anni e meno) nella loro famiglia. Nel 2024, i bambini di età compresa tra 6 e 15 anni che frequentano scuole con studenti prevalentemente Rom/nomadi in Italia rappresentano circa il 6%, in diminuzione rispetto al 7% del 2021. L'Italia è tra i paesi con la percentuale più bassa per questo specifico indicatore. I bambini tra i 3 anni e l'età di inizio dell'istruzione primaria obbligatoria che frequentano l'educazione e la cura della prima infanzia sono aumentati drasticamente in Italia dal 30% nel 2021 al 61% nel 2024. La proporzione di Rom/nomadi di età compresa tra 20 e 24 anni in Italia che ha completato almeno l'istruzione secondaria superiore è rimasta praticamente invariata al 27% nel 2024, in aumento rispetto al 26% del 2021. Per quanto riguarda le esperienze di discriminazione come Rom/nomade quando in contatto con istituzioni educative nei 12 mesi precedenti l’indagine, sia come studente, genitore o tutore, i Rom/nomadi in Italia hanno riportato la seconda percentuale più alta, con il 43% rispetto all'1% del 2021.

Alloggio e salute

Il rapporto nota un miglioramento generale in tutti gli stati membri in termini di situazione abitativa dei Rom/nomadi. La maggior parte dei paesi oggetto dell'indagine ha servizi sanitari di base universali o quasi universali per la loro popolazione, con il 74% degli intervistati Rom/nomadi negli Stati membri che ha una copertura sanitaria nei loro paesi. La proporzione di intervistati Rom/nomadi che aveva una copertura assicurativa medica è aumentata, dal 58% nel 2021 all'81% nel 2024. La maggior parte dei paesi UE oggetto dell'indagine ha proiezioni abitative promettenti per il raggiungimento degli obiettivi a livello UE per la maggior parte degli indicatori valutati, ad eccezione del sovraffollamento. Per calcolare il tasso di sovraffollamento, ogni intervistato ha riportato il numero di stanze nella propria residenza al momento, così come i membri della famiglia nel loro alloggio e le loro età. In media, l'83% dei Rom/nomadi di tutti i paesi oggetto dell'indagine vive in alloggi che mancano di stanze sufficienti per ospitare tutti i residenti, una condizione che, in tutti i paesi oggetto dell'indagine, compresa l'Italia, è di gran lunga superiore a quella della popolazione generale.

L'obiettivo è di ridurre il divario nella deprivazione abitativa di un terzo entro il 2030. Nel 2023, circa il 18% della popolazione generale dell'UE viveva in deprivazione abitativa e sebbene l'Italia avesse uno dei divari più piccoli, era del 19%. L'Italia ha registrato un miglioramento dal 54% nel 2021 al 38% nel 2024. Per quanto riguarda la percezione della discriminazione abitativa dovuta all'essere Rom/nomade nei cinque anni precedenti l’indagine, l'Italia ha visto un notevole aumento dal 2021 al 2024, dal 6% al 70%.

Per la parte sanitaria dell'indagine, il rapporto fa riferimento ai quadri di diritti precedentemente menzionati e alla loro protezione dell'accesso equo dei Rom/nomadi a servizi sanitari e sociali di qualità. Si nota inoltre che il Quadro UE per i Rom richiede la riduzione del divario esistente nell'aspettativa di vita del 50% entro il 2030, assicurando che gli uomini e le donne Rom/nomadi vivano in media 5 anni in più. A causa di specifiche limitazioni dei dati, stime robuste dell'aspettativa di vita per l'indagine Rom 2024 potevano essere fatte solo utilizzando i dati del 2017 e del 2019. I dati hanno mostrato che il divario nella durata della vita degli individui Rom/nomadi e della popolazione generale era più ampio in Italia, con le donne Rom/nomade che vivono 12,8 anni in meno e gli uomini 12,5 anni in meno. Il rapporto sottolinea che questo può essere spiegato dall'eccezionalmente alta aspettativa di vita della popolazione generale italiana, che si colloca tra le più alte a livello globale. Agli intervistati è stato anche chiesto della loro copertura assicurativa medica, e nel caso dell'Italia c'è stato un aumento dal 58% nel 2021 all'81% nel 2024. Infine, per quanto riguarda gli intervistati che hanno riferito di aver subito discriminazioni a causa dell'essere Rom/nomade quando cercavano di accedere ai servizi sanitari nei 12 mesi precedenti l’indagine, l'Italia ha nuovamente visto un forte aumento tra il 2021 e il 2024, dall'1% al 41%.

Osservazioni finali: obiettivi a livello UE e performance dell'Italia

Per quanto riguarda gli obiettivi a livello UE stabiliti dal Quadro Strategico dell'UE, la probabilità di un loro ampio raggiungimento non è promettente. Tra tutti i paesi oggetto dell'indagine, Bulgaria e Italia sono previste raggiungere il maggior numero di obiettivi. Nel caso dell'Italia, questi sono nelle aree dell'istruzione, dell'occupazione e dell'alloggio, come si può osservare più in dettaglio nella seguente tabella estratta dal rapporto dell’indagine Rom/nomadi 2024:

Per l'Italia in particolare, i risultati occupazionali sono stati tra i più alti, con divari minori rispetto ad altri paesi dell'UE. C'è stata una leggera diminuzione della grave deprivazione materiale per le famiglie Rom/nomadi in Italia, il che è incoraggiante. È stato osservato un significativo aumento della frequenza della prima infanzia tra il 2021 e il 2024, indicando progressi verso gli obiettivi UE per l'inclusione precoce. Un altro risultato positivo è il considerevole miglioramento dell'Italia nella percentuale di copertura assicurativa medica dei Rom/nomadi.

Tuttavia, i progressi rimangono limitati nell'esperienza dei Rom/nomadi con la discriminazione e le molestie dovute all'origine etnica, rendendo difficile raggiungere gli obiettivi su questo particolare problema entro il 2030. La discriminazione è alta nei contesti educativi, abitativi e sanitari, collocando l'Italia tra i paesi dell'UE con i più alti livelli di discriminazione e molestie motivate dall'odio nel 2024. Questo problema si distingue come una delle principali sfide che i paesi oggetto dell'indagine devono affrontare in futuro. Nonostante i risultati positivi sull'occupazione, i livelli di povertà rimangono sostanziali, collocandola tra i più alti nell'UE. Si può concludere che mentre i Rom/nomadi in Italia possono aver beneficiato di un crescente accesso all'occupazione, all'assicurazione e persino all'istruzione, la barriera della discriminazione rimane difficile da superare.