Implicazioni sui diritti fondamentali per l'UE della guerra in Ucraina

Gli orientamenti operativi della Commissione europea hanno incoraggiato gli Stati membri a prendere in considerazione l'estensione della protezione temporanea a coloro che sono fuggiti dall'Ucraina dopo il 24 febbraio 2022. L'Italia ha applicato criteri temporali rigorosi, indipendentemente dagli orientamenti operativi della Commissione. Per combattere la tratta e lo sfruttamento, l'Italia ha aumentato la cooperazione con i servizi di assistenza alle vittime o altre organizzazioni e ha adottato una legislazione specifica per coordinare e compensare finanziariamente l'alloggio delle persone in fuga dall'Ucraina. Inoltre, l'Italia ha assegnato un sostegno abitativo specificamente ai beneficiari di protezione temporanea. Inoltre, con la legge n. 21 del 21 marzo 2022, l'Italia ha semplificato l'assunzione dei beneficiari di protezione temporanea nel settore sanitario e ha dato loro diritto agli stessi servizi sanitari pubblici dei cittadini. Per quanto riguarda il sostegno alla salute mentale, la Croce Rossa Italiana ha messo a disposizione linee di assistenza e servizi online, oltre a strutture di accoglienza per chi ne ha bisogno.

Attuazione e uso della Carta a livello nazionale

L'Italia ha dovuto affrontare un esame dell'applicazione della Carta dei diritti fondamentali dell'UE. Un caso degno di nota ha riguardato l'esclusione dei cittadini extracomunitari senza permesso di soggiorno di lungo periodo dai voucher per la maternità e la nascita. A seguito di una sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE), la Corte costituzionale italiana ha ritenuto tale esclusione discriminatoria e in violazione dell'articolo 34 della Carta, determinando un cambiamento di politica. Di conseguenza, il beneficio è diventato disponibile per tutti i cittadini extracomunitari in possesso di un regolare permesso di soggiorno. 

Nel 2022 l'Italia ha presentato proposte legislative o modifiche alla legislazione vigente in materia di diritti dei minori. Il dossier del Senato su un disegno di legge che regola il cognome dei bambini fa ulteriori riferimenti alla non discriminazione (articolo 21 della Carta) e all'uguaglianza tra uomini e donne (articolo 23) per giustificare la necessità di permettere ai bambini di essere registrati all'anagrafe con il cognome di entrambi i genitori. La riforma legislativa intende contribuire all'attuazione del principio di non discriminazione in base al sesso.

Gli sforzi per rafforzare le misure di uguaglianza sono stati evidenti anche nelle riforme legislative. Il Codice di procedura penale prevedeva l'applicazione del principio del ne bis in idem solo nei procedimenti penali e non nei procedimenti amministrativi di natura sostanzialmente penale. La Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale tale disposizione. Per giungere alla sua conclusione si è basata sull'articolo 50 della Carta (diritto di non essere giudicato o punito due volte in un procedimento penale per lo stesso reato). 

Inoltre, l'Italia ha previsto una formazione rafforzata sulla Carta per i funzionari della giustizia, compresi i giudici e gli avvocati. Tuttavia, alla fine del 2022, l'Italia non disponeva ancora di un'istituzione nazionale per i diritti umani (NHRI) accreditata.

Uguaglianza e non discriminazione

Nella causa T.C. contro Italia (n. 54032/18), la Corte europea dei diritti dell'uomo ha stabilito che i tribunali italiani non hanno violato la Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) ordinando a un padre testimone di Geova di astenersi dal coinvolgere la figlia in attività religiose.

L'Italia ha inoltre adottato misure per combattere la discriminazione attraverso la Strategia nazionale LGBT+ (2022-2025). L'UNAR, l'organismo per le pari opportunità del Paese, ha segnalato 1379 casi di attacchi razzisti, omofobici, transfobici, antisemiti e abilisti nel 2022. Nonostante queste misure, permangono le preoccupazioni per i crimini d'odio, come l'omicidio di un venditore ambulante nigeriano nelle Marche, che le autorità hanno giudicato non legato al razzismo, anche se gli attivisti continuano a contestare questa conclusione.

Razzismo, xenofobia e intolleranza correlata

I crimini d'odio e la discriminazione razziale rimangono problemi urgenti in Italia. In Italia, a luglio, un venditore ambulante nigeriano è stato picchiato a morte nella regione centrale delle Marche. Gli investigatori hanno escluso un movente razzista, citando i problemi psichiatrici del sospettato. Tuttavia, gli attivisti continuano a contestare questa decisione e a sostenere che si tratta di pregiudizi. Nel 2021 sono stati segnalati 1379 casi di discriminazione, di cui 709 (51%) attribuiti alla discriminazione razziale ed etnica. Ciò evidenzia l'urgente necessità di politiche antirazzismo complete e di meccanismi di applicazione. 

Nonostante i ripetuti inviti a sviluppare quadri politici che rispettino gli impegni per la lotta al razzismo, l'attuazione in tutta l'UE rimane inadeguata. Alla fine del 2022, solo circa la metà degli Stati membri aveva stabilito piani d'azione specifici contro il razzismo o misure integrate. Le organizzazioni antirazziste paneuropee hanno criticato i lenti progressi dei Piani d'azione nazionali contro il razzismo (NAPAR), in particolare la mancanza di impegno con le amministrazioni locali e regionali. In Italia, sono in corso sforzi per sviluppare i NAPAR, a dimostrazione di una crescente consapevolezza che le iniziative antirazziste devono essere attuate a tutti i livelli di governo.

Diverse città italiane, tra cui Bologna, Reggio Emilia e Torino, stanno ultimando piani d'azione locali per affrontare il razzismo, la discriminazione etnica e religiosa, i crimini d'odio e i discorsi d'odio. Inoltre, nel 2022 l'Italia ha adottato una strategia autonoma contro l'antisemitismo. Per migliorare il monitoraggio e la risposta ai discorsi d'odio, l'organismo italiano per la parità, in collaborazione con organizzazioni partner, ha istituito un osservatorio nazionale per raccogliere e analizzare i dati sui discorsi d'odio online.

Uguaglianza e inclusione della comunità Rom

La comunità Rom continua a subire discriminazioni sistemiche in diversi Stati membri dell'UE, tra cui l'Italia. Nel 2022, la FRA ha pubblicato gli ultimi dati sulle popolazioni Rom in otto Paesi dell'UE con significative comunità Rom - Croazia, Cechia, Grecia, Ungheria, Italia, Portogallo, Romania e Spagna - oltre a Macedonia del Nord e Serbia. Il Roma Civil Monitor 2021-2025 ha anche condotto la sua prima valutazione delle strategie nazionali, riconoscendo un cambiamento nel riconoscimento del razzismo strutturale e dell'esclusione dei Rom dalla società, dalle istituzioni e dai servizi pubblici. L'Italia è stata tra i Paesi che hanno dimostrato miglioramenti in questo senso.

Solo pochi Stati membri hanno instaurato un dialogo sostenibile con la società civile rom. L'Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali (UNAR), che rappresenta le comunità Rom e Sinti, ha partecipato attivamente alla consultazione sull'attuazione della strategia nel 2022. Nonostante questi sforzi, persistono episodi di discriminazione e violenza. In Italia, un rom di 36 anni con disabilità è caduto dalla finestra del suo appartamento al secondo piano durante una perquisizione domiciliare da parte della polizia, ha riferito una ONG. Ha riportato ferite mortali ed è entrato in coma. Quattro agenti di polizia sono indagati con l'accusa di tentato omicidio, abuso di potere e falsa testimonianza. A dicembre, uno degli agenti è stato messo agli arresti domiciliari con l'accusa di falsa testimonianza, inganno e tortura.

Asilo, frontiere, visti, migrazione e integrazione

Il numero di imbarcazioni in partenza dal Libano verso Cipro e l'Italia è più che raddoppiato, con quasi 600 arrivi registrati tra agosto 2021 e luglio 2022. Il Libano è il quarto Paese di origine dei migranti che arrivano in Italia. I rapporti della Commissione europea sullo Stato di diritto in Italia hanno evidenziato le restrizioni che colpiscono le attività delle organizzazioni non governative (ONG) che operano in questo settore.

Le misure hanno continuato a colpire le organizzazioni della società civile impegnate nella ricerca e nel salvataggio, sebbene queste abbiano portato nei porti italiani solo il 16% circa dei nuovi arrivi. Le organizzazioni della società civile che impiegano navi per attività di ricerca e soccorso hanno continuato a subire procedimenti legali e altre misure contro di loro o contro le navi di soccorso. Ad agosto, la CGUE ha chiarito che lo Stato di approdo può ispezionare le navi di ricerca e soccorso delle organizzazioni umanitarie, ma può sequestrarle solo in caso di evidente rischio per la sicurezza, la salute o l'ambiente. Alla fine dell'anno, tre navi e un aereo delle ONG stavano effettuando operazioni di ricerca e salvataggio, cinque navi erano bloccate in attesa di procedimenti legali e molte altre erano temporaneamente in porto, ad esempio per la manutenzione (si veda la figura seguente).

Nell'ottobre 2022, le autorità italiane hanno negato l'ingresso a due navi di soccorso delle ONG, Ocean Viking e Humanity 1, causando ritardi prolungati nello sbarco. La Ocean Viking ha trascorso 21 giorni in mare prima di poter attraccare a Tolone, in Francia, mentre la Humanity 1 è stata autorizzata ad attraccare a Catania dopo quasi due settimane. Alla fine di dicembre, le autorità italiane hanno designato porti lontani come Ravenna, Livorno e altri per lo sbarco, con conseguente allungamento dei tempi di viaggio. Nel gennaio 2023, nuove misure legislative hanno introdotto ulteriori restrizioni alle operazioni di salvataggio in mare.

In precedenti rapporti, la FRA aveva analizzato il modo in cui le valutazioni di Schengen affrontano i diritti fondamentali. Nel 2020 ha raccomandato di rafforzare la supervisione delle tutele dei diritti fondamentali nel Codice frontiere Schengen. Il Consiglio dell'Unione europea ha consigliato alla Grecia di rafforzare le tutele dei diritti fondamentali nel suo sistema di gestione delle frontiere e di condurre indagini approfondite sulle accuse di maltrattamento. Ha inoltre raccomandato all'Italia di aumentare la capacità di accoglienza e di migliorare le condizioni del centro di prima accoglienza di Lampedusa.

Società dell'informazione, privacy e protezione dei dati

I parlamenti nazionali di tutta Europa hanno partecipato alle discussioni sulla legge sull'intelligenza artificiale (AIA), spesso influenzati dalle posizioni del governo, come si è visto in Austria, Danimarca, Finlandia e Germania. Anche diverse istituzioni pubbliche nazionali, tra cui le istituzioni nazionali per i diritti umani (NHRI) e le autorità per la protezione dei dati (DPA), hanno fornito contributi sull'AIA in Paesi come Francia, Italia e Paesi Bassi. Queste discussioni hanno spesso sottolineato la necessità di una maggiore protezione dei diritti fondamentali.

Le audizioni parlamentari sull'intelligenza artificiale hanno sottolineato lo stretto legame tra l'AIA, la protezione dei dati e i diritti fondamentali, evidenziando l'importanza di una supervisione indipendente. Le preoccupazioni sui rischi posti dalle tecnologie di sorveglianza avanzate sono state sollevate da organizzazioni della società civile, autorità pubbliche e tribunali in diversi Paesi, tra cui Bulgaria, Finlandia, Grecia, Italia, Malta e Svezia.

Diritti dei minori

Nel caso Darboe e Camara contro Italia (n. 5797/17), la Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) ha stabilito che il collocamento di un minore in una struttura di accoglienza per adulti prima di effettuare una valutazione dell'età viola la Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU). La Corte ha riscontrato violazioni dell'articolo 13 (diritto a un ricorso effettivo) in combinato disposto con l'articolo 3 (divieto di tortura) e l'articolo 8 (diritto al rispetto della vita privata e familiare).

L'esercizio del semestre europeo 2022 ha incorporato la Garanzia europea per l'infanzia, sottolineando l'importanza di migliorare l'accesso a un'istruzione e a un'assistenza alla prima infanzia di qualità e a prezzi accessibili. Questo aspetto è stato evidenziato nel pacchetto di primavera della Commissione europea, che ha collegato il miglioramento dei servizi di assistenza all'infanzia a una maggiore partecipazione femminile al mercato del lavoro. Sono state emanate otto raccomandazioni specifiche per paese per Austria, Germania, Ungheria, Italia, Lituania, Polonia, Romania e Slovacchia, incentrate principalmente sull'istruzione e l'assistenza alla prima infanzia.

A dicembre 2022, un totale di 5040 persone erano state trasferite volontariamente dalla Grecia nell'ambito di un'iniziativa iniziata nel 2020, con particolare attenzione ai bambini non accompagnati. Tra le persone trasferite, 1021 bambini viaggiavano con le loro famiglie, mentre 1313 erano non accompagnati. Questi bambini sono stati accolti da Germania, Francia, Portogallo, Italia, Finlandia, Paesi Bassi, Irlanda, Belgio, Bulgaria, Lussemburgo e Lituania, in ordine decrescente di numero di bambini accolti.

La Corte europea dei diritti dell'uomo ha inoltre emesso la sua prima sentenza sull'accertamento dell'età nella causa Darboe e Camara contro Italia nel 2022. Il caso riguardava un cittadino del Gambia e uno della Guinea che, arrivati in Italia su imbarcazioni di fortuna, avevano chiesto asilo come minori non accompagnati ma erano stati collocati in un centro per migranti adulti. Il tribunale ha sottolineato la necessità di dare priorità all'interesse superiore del minore e di applicare la presunzione di minorità per i minori non accompagnati. Ha stabilito che tali minori necessitano di una protezione speciale, tra cui l'assegnazione di un tutore e l'assistenza durante le procedure di asilo. Il tribunale ha riscontrato violazioni degli articoli 3, 8 e 13 della CEDU.

Accesso alla giustizia - Diritti delle vittime e indipendenza della magistratura

Nella causa Landi contro Italia (n. 10929/19), la Corte europea dei diritti dell'uomo ha stabilito che l'incapacità di indagare efficacemente sulle minacce di morte rivolte a una vittima vulnerabile di stupro da parte del suo aggressore, che era anche suo padre, costituisce una violazione dell'articolo 2 della CEDU (diritto alla vita). La sentenza ha evidenziato le carenze nell'applicazione della legge nazionale in materia di violenza di genere.

Le violazioni degli ordini di divieto di emergenza - come gli ordini di allontanamento che impediscono agli autori di risiedere nella casa della vittima e le restrizioni nell'avvicinarsi ai luoghi frequentati dalla vittima - sono state tra i reati più comuni legati alla violenza di genere negli ultimi tre anni. Questi provvedimenti corrispondono alle misure previste dalla Convenzione di Istanbul per la protezione delle vittime.

Per quanto riguarda l'attuazione della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità, la Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) ha stabilito nella causa Sy contro Italia (n. 11791/20) che il mancato trasferimento del ricorrente, affetto da disturbo della personalità e disturbo bipolare, dal carcere a una struttura residenziale costituisce una violazione degli articoli 3 (divieto di tortura) e 5 (diritto alla libertà e alla sicurezza) della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU).