Violenza burocratica e precarietà costruita dallo Stato: mappare l'architettura del danno nel sistema d'asilo greco

Sopravvivere ai muri di carta

La Grecia assorbe naturalmente una parte enorme dei rifugiati in arrivo per via della sua posizione sul confine sud-orientale dell'UE. Nel 2023, infatti, si è registrato un aumento del 159% degli arrivi rispetto all'anno precedente (ECRE, 2024). La maggior parte delle persone immagina la violenza di frontiera come scontri fisici o respingimenti in mare. Eppure a pochi passi dalle scrivanie degli amministratori statali si consuma una crisi altrettanto brutale, ma invisibile. Sopravvivere al Mediterraneo è solo metà della battaglia. Superare i "muri di carta" amministrativi può spezzare una persona con la stessa facilità.

Questo rispecchia perfettamente l'idea di Rob Nixon di "violenza lenta": un danno che non è esplosivo, ma che si insinua lontano dagli occhi del pubblico (Nixon, 2011). Lo Stato usa essenzialmente le proprie carte e procedure come un'arma. Non assomiglia alla forza fisica. Assomiglia all'attesa di un anno e mezzo per un semplice colloquio. Assomiglia all'accesso alle cure mediche interrotto senza preavviso, o alla necessità di una dozzina di documenti impossibili solo per dimostrare di esistere.

Utilizzando l'idea di Johan Galtung di "violenza strutturale" (Galtung, 1969), possiamo vedere che la povertà estrema che i rifugiati affrontano in Grecia non è incidentale. Il sistema non è semplicemente rotto o sottofinanziato. È costruito così. È un'"Architettura dell'Abbandono" pensata specificamente per sfiancare le persone e spingerle ai margini.

La Trappola dell'Ammissibilità e la paralisi legale

Una svolta importante è stata la Dichiarazione UE-Turchia del 2016, che ha creato una situazione oggi davvero assurda. In pratica, l'accordo non è più operativo. Lo Stato greco, tuttavia, si comporta come se nulla fosse cambiato. La Turchia ha chiuso completamente le porte ai rimpatri dalla Grecia nel marzo 2020. Curiosamente, un anno dopo, il governo greco ha fatto approvare la Decisione Ministeriale Congiunta 42799/2021. Ci troviamo quindi davanti a questa bizzarra finzione amministrativa: la Grecia respinge migliaia di domande, dicendo alle persone che possono semplicemente tornare in Turchia. Ma sanno che la Turchia non le farà entrare. Le persone finiscono intrappolate in una zona grigia permanente. La Grecia le respinge, la Turchia le ignora, e restano bloccate.

Avvocati e assistenti sociali che lavorano sul campo spesso descrivono questa situazione usando un'"analogia della scatola". La scatola contiene la vera e propria richiesta d'asilo, la persecuzione, il trauma. Il lucchetto sulla scatola è il colloquio di ammissibilità. Non puoi nemmeno aprire la scatola per spiegare perché hai bisogno di aiuto, a meno che tu non dimostri prima che la Turchia non è sicura per te. Se non riesci a farlo, gettano via la scatola senza aprirla.

Il costo psicologico di tutto questo è enorme. Una psicologa clinica che ho intervistato ad Atene ha detto che l'ambiente è così tossico che "la terapia non dovrebbe essere fatta; non può essere fatta in questo contesto." L'attesa infinita causa traumi fisici e attacchi di panico. Si percepisce lo sfinimento mentale. Un uomo siriano che ho intervistato aveva sviluppato l'abitudine compulsiva di controllare la propria email più di 100 volte al giorno, perdendo il sonno per la paranoia di perdere una chiamata, incapace di pensare ad altro finché non conosce il proprio destino. Lo Stato usa fondamentalmente il silenzio per distruggere la speranza di una persona nel futuro.

La Trappola Circolare: alimentare l'economia sommersa

Sopravvivere legalmente è praticamente impossibile, e questo spinge i rifugiati direttamente verso il mercato nero. Come sottolinea Bridget Anderson (2010), i controlli sull'immigrazione sono spesso concepiti per produrre un certo tipo di lavoratore: disperato, dipendente e facile da sfruttare. Il fallimento del sistema greco nell'integrare le persone non è un errore, è l'obiettivo.

L'intero processo è pieno di contraddizioni. Per ottenere un lavoro legale, servono un codice fiscale (AFM), un contratto di lavoro e un numero assicurativo (AMA). Tuttavia, ottenere uno qualsiasi di questi richiede già avere gli altri. Il governo pretende una documentazione che esso stesso trattiene, escludendo di fatto le persone dalla partecipazione all'economia legale.

Si tratta di una scelta economica deliberata. Durante un'intervista, Kostis, ex funzionario per l'integrazione abitativa, mi ha detto senza mezzi termini: "L'intera economia del settore primario dipende dai lavori non ufficiali degli immigrati irregolari... Sanno che senza di loro non produrrebbero nulla."

Con il mercato del lavoro legale completamente chiuso, alle persone non resta altro che il lavoro agricolo in nero. Parlare con chi vive concretamente questa realtà ha rivelato una rete di lavoro sfruttatrice, profondamente organizzata. È emerso rapidamente uno schema molto oscuro: quasi tutti gli uomini con cui ho parlato avevano lavorato per lo stesso intermediario informale, un tale conosciuto come "Costa l'Albanese". Raccontavano tutti la stessa storia: turni di 12 ore nei campi, seguiti dal furto del salario.

E questo non avviene di nascosto. Le amministrazioni dei campi collaborano attivamente. Ogni mattina dei camion arrivano proprio ai cancelli del campo per prelevare i lavoratori senza documenti. La polizia vede. I gestori del campo vedono. Nessuno interviene. In pratica, forniscono manodopera a basso costo e usa e getta alle imprese locali. La burocrazia rende le persone così vulnerabili sul piano legale che non potrebbero mai denunciare l'abuso, anche se lo volessero.

La "Trappola della Vittoria" e costruire la condizione di senza fissa dimora

Ottenere lo status di rifugiato dovrebbe essere l'obiettivo finale. Ma, per quanto possa sembrare strano, è proprio quando il proprio caso vince che inizia il vero incubo. Un uomo dello Yemen l'ha riassunto perfettamente: "Ti danno l'‘accettazione' solo per cacciarti dal sistema, ma non ti danno i documenti per andartene davvero."

Mentre si attende la decisione, si riceve un numero di previdenza sociale temporaneo (PAAYPA) che consente di andare dal medico. Nel momento in cui arriva una decisione positiva, quel numero smette di funzionare. In teoria si dovrebbe ottenere un numero permanente (AMKA), ma il sistema elettronico si blocca continuamente o richiede permessi di soggiorno fisici che richiedono mesi per essere stampati. Si crea così un enorme vuoto di protezione. Sulla carta, si è un rifugiato riconosciuto. Nella realtà, non si esiste nel sistema e non si può accedere a un ospedale.

Legalmente, la Legge 4674/2020 concede ai rifugiati riconosciuti 30 giorni per lasciare l'alloggio statale dopo aver ricevuto una decisione positiva (Gazzetta Ufficiale, 2020). La realtà ad Atene e a Corinto è assai peggiore. Ho visto persone cacciate dal campo e messe letteralmente in strada in cinque giorni. Un'assistente sociale con grande esperienza che ho intervistato, Mariangela, dopo 17 anni sul campo ha riassunto tutto perfettamente. Ha descritto un sistema in cui "usiamo la vulnerabilità come moneta di scambio". In sostanza, devi dimostrare quanto sei distrutto solo per ottenere un letto.

Proprio nel momento in cui qualcuno dovrebbe finalmente iniziare a integrarsi, lo Stato toglie il tappeto da sotto i piedi. Costruisce attivamente la condizione di senza fissa dimora. L'ho visto con i miei occhi ad Atene. Ho incontrato una famiglia curda con gravi problemi di salute che viveva in una baracca di mattoni abbandonata nel bosco. Erano andati alla stazione di polizia a chiedere aiuto. Un agente ha semplicemente tirato fuori 50 euro dal proprio portafoglio, li ha dati al padre e ha detto loro di andarsene. Questa "soluzione dei 50 euro" mostra il collasso totale della rete di sicurezza sociale. Lo Stato si fa da parte e lascia la sopravvivenza alla carità casuale o al mercato nero.

Conclusione: dal mantenimento biologico all'integrazione

Il sistema d'asilo greco non sta fallendo. Sta facendo esattamente ciò per cui è stato progettato. Usando ritardi, muri di carta e l'improvvisa perdita di sostegno come armi, lo Stato trasforma il diritto d'asilo in un fardello.

Al momento, la politica è pura sopravvivenza biologica. Tenere le persone in vita, ma privarle della loro umanità. Come ha detto un uomo a Corinto: "Non siamo venuti qui per dormire e mangiare. Siamo venuti per vivere, ma ci hanno trasformato in animali." Le persone vengono di fatto disumanizzate e ridotte lentamente a mendicanti, dipendenti esclusivamente dal campo per cibo e riparo: esattamente il tipo di sopravvivenza al minimo indispensabile che Platone rifiutava nella sua "Città dei Porci". La dignità umana richiede più del semplice mangiare e dormire: richiede un ruolo reale nella società (Platone, 2004).

Se vogliamo davvero smantellare questo sistema, servono cambiamenti politici concreti e immediati.

Primo, bisogna colmare il vuoto sanitario. Il passaggio dal documento d'identità temporaneo per richiedenti asilo (PAAYPA) al numero di previdenza sociale permanente per residenti (AMKA) deve avvenire automaticamente e in modalità digitale. Nessuno dovrebbe restare escluso dalle cure mediche solo perché ha vinto il proprio caso di richiesta d’asilo.

Secondo, bisogna scollegare l'accesso bancario dall'occupazione. Ai richiedenti asilo deve essere permesso di aprire "Conti di Pagamento di Base" usando solo la propria carta d'asilo, anche senza un lavoro. È letteralmente l'unico modo per spezzare il ciclo di esclusione e fermare la spinta verso il mercato nero.

Terzo, bisogna risolvere il paradosso burocratico dell'occupazione legale. Al momento, un richiedente asilo è intrappolato in un ciclo impossibile: i datori di lavoro chiedono in anticipo un codice fiscale (AFM) o un numero assicurativo (AMA), ma lo Stato rifiuta di rilasciarli senza un contratto di lavoro o un conto bancario. Servono regole chiare che impediscano ai datori di lavoro di richiedere documenti che il sistema non ha ancora fornito. I richiedenti asilo devono poter iniziare il processo di assunzione, ad esempio ottenendo il modulo iniziale "E3" (comunicazione di assunzione), usando solo la propria carta d'asilo attiva, spezzando il ciclo che li costringe verso il lavoro agricolo non regolamentato.

Quarto, è essenziale abbandonare la classificazione della Turchia come "paese terzo sicuro", una designazione che si è dimostrata in gran parte fittizia. Dato che i rimpatri verso la Turchia non avvengono nemmeno più, questa regola non serve ad altro che a creare fantasmi amministrativi. Il Ministero deve iniziare a valutare i casi in base ai dettagli reali della persecuzione subita da ciascuna persona, invece di intrappolarla in un limbo legale basato solo sulla geografia.

Infine, lo Stato deve smettere di criminalizzare la solidarietà. Minacciare assistenti sociali e volontari con il carcere per aver cercato di aiutare distrugge l'unica rete di sicurezza rimasta a queste persone. Invece di punire chi si fa avanti, il ministero dovrebbe attivare, fin dal primo giorno nei campi, corsi obbligatori e finanziati dallo Stato di lingua greca e formazione professionale. Dare alle persone gli strumenti reali per integrarsi le trasforma in una risorsa economica, invece di abbandonarle a una lenta morte per inattività.

La Grecia deve passare da un modello di deterrenza a uno di reale integrazione, a partire dal primo giorno. Finché non abbatteremo questi muri di carta, non potremo ritenere lo Stato responsabile né restituire alle persone la loro dignità.

Bibliografia

Anderson, B. (2010). Migration, immigration controls, and the fashioning of dependent laborers. Work, Employment & Society, 24(2), 300–317.

AIDA (Asylum Information Database). (2024). Country Report: Greece. European Council on Refugees and Exiles (ECRE).

Galtung, J. (1969). Violence, Peace, and Peace Research. Journal of Peace Research, 6(3), 167–191.

Government Gazette. (2020). Law 4674/2020: Strategic upgrade of migration management policy. Government Gazette of the Hellenic Republic, A’ 53/11.03.2020.

Nixon, R. (2011). Slow violence and the environmentalism of the poor. Harvard University Press.

Plato. (2004). The Republic (C. D. C. Reeve, Trans.). Hackett Publishing.