Istituito per la prima volta nel 2020, il meccanismo dello Stato di diritto (RoL) funge da strumento di monitoraggio annuale e di dialogo costruttivo tra tutti gli Stati membri dell'UE. Il suo obiettivo principale è sostenere la democrazia, i diritti umani e lo Stato di diritto attraverso una valutazione e una collaborazione continue.

Nell'edizione 2025, il capitolo dedicato all'Italia evidenzia sia i progressi compiuti che le sfide da affrontare. Pur riconoscendo le recenti riforme volte a migliorare l'efficienza giudiziaria e la lotta alla corruzione, la relazione segnala preoccupazioni relative all'indipendenza della magistratura, alle azioni legali strategiche contro la partecipazione pubblica (SLAPP), alle restrizioni imposte a giornalisti e attivisti e ai ritardi nell'attuazione delle decisioni della Corte europea dei diritti dell'uomo. Rimangono inoltre irrisolti la mancanza di un'istituzione nazionale per i diritti umani (NHRI) pienamente operativa e gli ostacoli all'accesso alle informazioni pubbliche.

Le raccomandazioni della Commissione per l'Italia sottolineano l'importanza di rafforzare lo spazio civico, migliorare la trasparenza, garantire un'adeguata protezione degli informatori e proseguire la trasformazione digitale dei tribunali penali.

Il sistema giudiziario

La relazione 2025 sullo stato di avanzamento dell'attuazione dello statuto di diritto presenta una panoramica completa del sistema giudiziario italiano e rileva un progressivo miglioramento della percezione dell'indipendenza giudiziaria da parte dei cittadini e delle imprese, con il 46 % dei cittadini e il 48 % delle imprese che giudicano l'indipendenza giudiziaria “discreta o molto buona”, il che segna un aumento notevole rispetto agli anni precedenti.

Sono stati compiuti passi significativi nell'attuazione della riforma del sistema giudiziario del 2024. Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM) ha emanato nuove direttive in materia di nomine non a titolo definitivo, valutazione delle prestazioni e gestione giudiziaria. Inoltre, il CSM sta lavorando all'integrazione dei test psicologici nella selezione dei giudici e dei pubblici ministeri.

Il Parlamento sta attualmente esaminando una proposta di riforma costituzionale che mira a separare le carriere dei giudici e dei pubblici ministeri. I sostenitori della riforma sostengono che essa rafforzerebbe l'imparzialità della magistratura e migliorerebbe la disciplina dei magistrati. Tuttavia, importanti attori del settore giudiziario, come l'Associazione nazionale magistrati, avvertono che essa potrebbe minare l'autogoverno giudiziario e l'autonomia della procura, riflettendo più ampie divisioni all'interno degli operatori del sistema giudiziario.

La relazione segnala inoltre casi di critiche politiche rivolte alla magistratura, in particolare nei casi riguardanti la migrazione e l'asilo. In risposta, sono state estese le misure di protezione a determinati giudici e pubblici ministeri. La Commissione afferma che, sebbene il dibattito pubblico possa includere critiche alle decisioni giudiziarie, gli attori politici dovrebbero astenersi da dichiarazioni che potrebbero minare l'indipendenza giudiziaria o la fiducia dei cittadini nel sistema giudiziario.

Per quanto riguarda la qualità della magistratura, la relazione rileva progressi nell'assunzione di personale in vari settori, anche se permangono significative carenze di personale, in particolare nei tribunali amministrativi e tributari.

Sono in corso concorsi di assunzione volti a colmare tali lacune. Inoltre, gli sforzi di digitalizzazione del sistema giudiziario hanno registrato progressi graduali, in particolare grazie all'introduzione obbligatoria del sistema di gestione dei casi APP nei tribunali penali e nelle procure a partire dal gennaio 2025 (Applicativo del Processo Penale, decreto del Ministero della Giustizia n. 206/2024).

Tuttavia, problemi tecnici hanno indotto 87 procure territoriali (su 140) a rinviare l'attuazione dell'APP, spingendo il ministero della Giustizia a istituire una task force e a effettuare visite nei tribunali per raccogliere feedback e individuare soluzioni. Per quanto riguarda l'efficienza, l'Italia continua ad affrontare sfide legate alla durata dei procedimenti giudiziari, nonostante lievi miglioramenti.

I tassi di archiviazione e i tempi di definizione dei procedimenti civili, commerciali e penali sono diminuiti. Tuttavia, il paese continua a registrare uno dei tassi più elevati dell'UE e rimane sotto stretta sorveglianza da parte del Consiglio d'Europa. Una nuova riforma in materia di mediazione e negoziazione assistita, che entrerà in vigore nel gennaio 2025, dovrebbe sostenere ulteriormente l'efficienza del sistema giudiziario. Tuttavia, il suo impatto a lungo termine deve ancora essere valutato.

Il quadro anticorruzione

Secondo il rapporto RoL 2025, l'Italia continua a lottare contro la corruzione, in particolare nel settore pubblico e in ambito politico. L'opinione pubblica e le imprese continuano a nutrire una forte sfiducia nei confronti dell'integrità delle istituzioni e dell'efficacia delle misure anticorruzione. Nonostante i tentativi di riforma, l'Italia continua a occupare una posizione immutata nelle valutazioni europee e mondiali sulla corruzione. L'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) ha adottato misure volte a rafforzare l'integrità istituzionale, tra cui l'adozione di un piano nazionale anticorruzione (PNAC) riveduto e meccanismi di monitoraggio rafforzati. L'ANAC ha inoltre pubblicato nuove linee guida in materia di conflitti di interesse, revolving door e rischi negli appalti pubblici, preparando al contempo ulteriori misure per proteggere gli informatori.

I recenti sviluppi giuridici hanno suscitato un ampio dibattito. L'abolizione del reato di abuso d'ufficio e la restrizione delle leggi sul traffico di influenze, confermate dalla Corte costituzionale, hanno sollevato preoccupazioni circa le loro implicazioni per i poteri investigativi e la lotta alla corruzione. Nel frattempo, sono ancora in sospeso altre proposte legislative, tra cui riforme volte a limitare gli strumenti investigativi quali le intercettazioni telefoniche e a ridurre i termini dei procedimenti penali.

La relazione indica che nel 2024 l'Italia ha registrato un calo significativo delle condanne a carico di persone fisiche e giuridiche per corruzione. Questa tendenza può essere in parte attribuita a ritardi amministrativi o lacune nei dati. Ciononostante, sono state condotte indagini su funzionari pubblici e reti transnazionali, tra cui operazioni svolte dalla Procura europea e dalle autorità di contrasto nazionali.

Inoltre, sono stati compiuti modesti progressi nella regolamentazione dei conflitti di interesse dei funzionari politici, come i membri del parlamento, e manca ancora una legislazione completa. Analogamente, la regolamentazione delle attività di lobbying rimane incompleta e l'assenza di un registro nazionale obbligatorio o di un quadro legislativo è spesso identificata come un ostacolo alla trasparenza. Le iniziative volontarie di alcuni ministeri rappresentano solo progressi limitati nell'attuazione delle raccomandazioni. Sebbene siano state introdotte alcune misure per rafforzare la trasparenza e la supervisione istituzionale, le sfide strutturali non sono state ancora affrontate in modo adeguato.

Inoltre, le proposte legislative volte a regolamentare le donazioni politiche effettuate attraverso fondazioni e associazioni sono ancora all'esame, lasciando spazio a preoccupazioni in merito alla trasparenza e all'impatto degli interessi privati sul processo decisionale politico. Nel settore degli appalti pubblici, spesso esposto a rischi di corruzione, il persistere dell'aggiudicazione diretta e le limitate garanzie procedurali evidenziano vulnerabilità persistenti. Di conseguenza, sono necessarie ulteriori azioni per garantire solidi quadri anticorruzione e ricostruire la fiducia dei cittadini nella responsabilità delle istituzioni.

Pluralismo e libertà dei media

La relazione 2025 sullo stato di avanzamento dello Stato di diritto riconosce che l'Italia mantiene un quadro giuridico e istituzionale relativamente solido a sostegno del pluralismo e della libertà dei media. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM) opera in modo indipendente e dispone di risorse adeguate grazie a un sistema di autofinanziamento che le consente di vigilare su un ampio e variegato panorama di settori dei media digitali e tradizionali. Il ruolo proattivo dell'AGCOM e l'aggiornamento delle linee guida sulla concentrazione del mercato dei media sono considerati passi positivi, in particolare per quanto riguarda l'inclusione delle piattaforme digitali e della pubblicità online.

Il principale servizio pubblico di informazione, la Radiotelevisione Italiana (RAI), ha adottato misure interne per promuovere l'indipendenza editoriale e la pluralità dei contenuti. Tuttavia, l'influenza politica suscita preoccupazioni, soprattutto a causa dell'assenza di cambiamenti strutturali significativi. Ad esempio, diverse riforme, come la riduzione temporanea del canone, sono state accolte con favore, ma le parti interessate chiedono una strategia di finanziamento affidabile e a lungo termine.

Allo stesso tempo, le recenti iniziative legislative sull'accesso alle informazioni giudiziarie hanno suscitato critiche da parte dell'opinione pubblica e, sebbene mirino a garantire l'equilibrio tra la libertà di stampa e la presunzione di innocenza, sono state percepite da molti come potenziali minacce all'attività giornalistica. Inoltre, l'Italia ha compiuto alcuni progressi nel rafforzamento delle strategie di mitigazione dei rischi, in particolare attraverso il Centro di coordinamento del Ministero dell'Interno per la regolamentazione dei media e la trasparenza nell'emittenza pubblica. Tuttavia, la relazione evidenzia un aumento degli episodi di intimidazione e aggressioni fisiche nei confronti dei giornalisti, nonché il ricorso persistente alle SLAPP. Inoltre, le accuse di spyware alimentano i timori per la libertà di stampa. La tanto attesa riforma della legge sulla diffamazione, bloccata al Senato, presenta elementi promettenti e controversi. Pur mirando ad abolire la pena detentiva per la diffamazione a mezzo stampa, alcune disposizioni sono considerate potenzialmente restrittive della libertà di espressione.

Pertanto, la creazione di un ambiente mediatico più autonomo e sicuro richiederà ulteriori interventi legislativi e una maggiore protezione dei giornalisti.

Controlli e contrappesi istituzionali

Nel corso dell'anno, il dibattito su un'importante riforma costituzionale volta a migliorare la stabilità del governo attraverso l'elezione diretta del Primo Ministro è stato al centro dell'agenda politica italiana. Sebbene la riforma sia considerata una risposta all'instabilità dell'esecutivo, i critici avvertono che potrebbe incidere sull'equilibrio istituzionale, in particolare per quanto riguarda il ruolo del Presidente della Repubblica e del Parlamento. Parallelamente, il ricorso frequente a decreti d'urgenza (decreti legge) e a voti di fiducia in Parlamento è motivo di preoccupazione. Dall'inizio della legislatura nell'ottobre 2022, il governo ha emanato 87 decreti legge, molti dei quali trasformati in leggi ordinarie, spesso ricorrendo a mozioni di fiducia. Alcuni difendono questo approccio come una necessità pratica, mentre altri sostengono che rischia di indebolire i controlli parlamentari, anche se occasionali emendamenti da parte dei legislatori indicano elementi di controllo.

Nel quadro più ampio delle riforme istituzionali, restano all'esame due settori sensibili, che comprendono la responsabilità della pubblica amministrazione e la reattività del paese alle sentenze internazionali in materia di diritti umani. L'Italia ha ancora registrato ritardi nell'attuazione delle sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo, con 74 casi importanti in attesa di piena attuazione all'inizio del 2025, il che riflette un ritardo medio di oltre sei anni, con un procedimento penale pendente dal 201. Per quanto riguarda le istituzioni nazionali per i diritti umani, nessuno dei progetti di legge ha superato la fase di elaborazione iniziale.

In un'altra iniziativa che ha attirato l'attenzione sia a livello nazionale che internazionale, nel giugno 2025 è stata adottata una nuova legge sulla sicurezza controversa per le sue implicazioni sulle libertà civili. Presentata come misura per contrastare il terrorismo e la criminalità organizzata, la legge impone pene severe per i reati legati alle proteste e introduce restrizioni all'accesso agli spazi pubblici in alcuni casi. Attori nel campo dei diritti umani, come il Consiglio d'Europa e i relatori speciali delle Nazioni Unite, hanno espresso preoccupazione per il fatto che disposizioni vaghe potrebbero consentire un'applicazione arbitraria e minacciare i diritti fondamentali, rafforzando l'attuale posizione “restrittiva” dell'Italia negli indici internazionali sullo spazio civico.

Raccomandazioni

Rispetto alla relazione RoL 2024, la valutazione 2025 riconosce progressi contrastanti in vari settori. L'Italia ha compiuto passi limitati ma significativi su diverse raccomandazioni, mentre in altri casi sono necessarie ulteriori azioni. Pertanto, la Commissione europea raccomanda all'Italia di:

• Completare l'attuazione di un sistema digitale completo di gestione dei casi per i tribunali penali e le procure, al fine di migliorare l'efficienza procedurale e la trasparenza dei procedimenti giudiziari.
• Adottare il disegno di legge in sospeso sui conflitti di interesse e intensificare gli sforzi per introdurre norme chiare e applicabili in materia di lobbying, compresa l'istituzione di un registro operativo con un impatto legislativo.
• Accelerare le misure volte a prevenire il finanziamento politico indiretto attraverso fondazioni e associazioni e introdurre un registro elettronico unificato per la trasparenza del finanziamento dei partiti e delle campagne elettorali.
• Proseguire le iniziative legislative volte a garantire un finanziamento stabile e indipendente dei media di servizio pubblico, in linea con il loro mandato di servizio pubblico.
• Portare avanti il processo di riforma legislativa in materia di diffamazione e protezione delle fonti giornalistiche, garantendo la coerenza con le norme europee ed evitando qualsiasi restrizione sproporzionata alla libertà di stampa.
• Rinnovare e intensificare gli sforzi per istituire un'istituzione nazionale indipendente per i diritti umani, in conformità con i Principi di Parigi delle Nazioni Unite, al fine di salvaguardare e promuovere i diritti umani a livello nazionale.