Introduzione

Il Quinto Piano d'Azione Nazionale su Donne, Pace e Sicurezza (2025-2029) segna la continuazione dell'impegno dell'Italia nei confronti della Risoluzione 1325 (2000) del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, coordinato dal Comitato Interministeriale per i Diritti Umani (CIDU) sotto l'egida del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale (MAECI).

Il Piano riflette venticinque anni di evoluzione politica volta a proteggere e responsabilizzare le donne e le ragazze in situazioni di conflitto e post-conflitto, contribuendo a una pace duratura e sostenibile.

In un mondo caratterizzato da instabilità globale, il Piano riconosce che le donne, le ragazze e i bambini continuano a subire le conseguenze più gravi della guerra, degli sfollamenti e delle crisi umanitarie. Il Piano si apre con due contributi. Nella prima Lettera, il Vicepresidente del Consiglio dei Ministri e Ministro degli Affari Esteri, Antonio Tajani, afferma che il Piano pone le donne “al centro di risposte inclusive e durature” alle sfide globali, tra cui il cambiamento climatico, l'insicurezza alimentare e le migrazioni forzate.

La seconda lettera, del Presidente del Comitato interministeriale per i diritti umani, Giovanni Iannuzzi, sottolinea che in un'epoca caratterizzata dalla violenza armata e dalla polarizzazione globale, l'agenda WPS deve essere attuata attraverso i tre pilastri delle Nazioni Unite, ovvero pace e sicurezza, sviluppo e diritti umani. Egli evidenzia il ruolo essenziale della cooperazione tra istituzioni, società civile e partner internazionali per garantire un'attuazione coordinata ed efficace del Quinto Piano sia a livello nazionale che globale.

Quadro giuridico

Il Quinto Piano d'Azione Nazionale si basa sulla risoluzione 1325 (2000) del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e sulle successive risoluzioni, che insieme definiscono il quadro normativo dell'Agenda Donne, Pace e Sicurezza (WPS).

Il Piano incorpora anche i relativi quadri delle Nazioni Unite, tra cui l'Agenda Giovani, Pace e Sicurezza e le risoluzioni sulla protezione dei civili, il consolidamento della pace e le operazioni di mantenimento della pace.

A livello internazionale, il Piano riflette gli impegni assunti dall'Italia nell'ambito della CEDAW, della Dichiarazione di Pechino e della Piattaforma d'azione, della Convenzione sui diritti dell'infanzia, della Convenzione di Istanbul e dell'Agenda 2030 (SDG 5 e 16), riflettendo un approccio integrato che collega pace e sicurezza, aiuti umanitari e sviluppo sostenibile.

A livello regionale, sostiene l'approccio strategico dell'UE alla WPS (2018), il Piano d'azione dell'UE sulla parità di genere III (2021-2025), le conclusioni del Consiglio dell'UE sulla WPS (2022), nonché la politica della NATO sulla WPS (2024) e i Principi di Reykjavík del Consiglio d'Europa (2023). 

Inoltre, le strategie nazionali in materia di parità di genere, prevenzione della violenza maschile, tratta di esseri umani, imprese e diritti umani garantiscono la coerenza tra gli obblighi internazionali dell'Italia e le politiche interne.

L'impegno dell'Italia

Il quinto piano d'azione nazionale si basa sui risultati dei quattro piani d'azione nazionali precedenti (PAN).

Mentre il primo e il secondo piano si concentravano principalmente sulla partecipazione militare e il terzo e il quarto piano introducevano un approccio multistakeholder, integrato e basato sui diritti umani, il quinto piano consolida questi risultati attraverso un quadro globale, basandosi sulle pratiche partecipative e di monitoraggio esaminate nello studio approfondito “Il terzo piano d'azione nazionale per l'attuazione dell'agenda Donne, Pace e Sicurezza (2016-2020)” (2016). Il quinto piano d'azione sottolinea la centralità della leadership femminile nelle risposte a crisi complesse, riconoscendo che i conflitti armati, i cambiamenti climatici, l'insicurezza alimentare e la migrazione colpiscono in modo sproporzionato le donne, le ragazze e i bambini.

Il quinto PAN sottolinea la centralità della leadership delle donne nelle risposte a crisi complesse, riconoscendo che i conflitti armati, i cambiamenti climatici, l'insicurezza alimentare e le migrazioni colpiscono in modo sproporzionato le donne, le ragazze e i bambini.

Coordinato dal MAECI e dal CIDU, il quinto piano è stato sviluppato attraverso ampie consultazioni con le amministrazioni pubbliche, le agenzie delle Nazioni Unite, la società civile, le istituzioni accademiche e i sindacati, riflettendo i principi del dialogo, della trasparenza e della collaborazione multistakeholder. La società civile rimane un partner chiave nell'attuazione. Il Piano rafforza l'impegno multilaterale dell'Italia, promuovendo il triple nexus approach e la leadership delle donne nei processi di DDR (Disarmo, Smobilitazione e Reinserimento). Rafforza la cooperazione all'interno dell'ONU, della NATO, dell'UE e dell'OSCE e si basa sulla Presidenza italiana del G7 2024, che ha promosso la parità di genere attraverso il WPS e l'Humanitarian Action Compact.

In definitiva, gli obiettivi finali di questo Piano sono quelli di ridurre l'impatto dei conflitti sulle donne e sulle ragazze promuovendo la loro partecipazione piena, efficace, significativa e sicura ai processi di leadership e decisionali, rafforzando al contempo le istituzioni e l'istruzione sull'agenda WPS e sulle questioni correlate.

Nel complesso, il Quinto PAN rappresenta un passo strategico e sistemico, che collega le politiche nazionali agli impegni internazionali per promuovere la parità di genere e realizzare una costruzione della pace trasformativa.

Il Quinto Piano e le sue caratteristiche operative

Il Quinto Piano d'Azione Nazionale (2025-2029) è stato sviluppato attraverso un approccio olistico e partecipativo, coordinato dal MAECI e dal CIDU con il coinvolgimento di amministrazioni pubbliche, università, sindacati, agenzie delle Nazioni Unite e organizzazioni della società civile.

Nello specifico, il processo ha incluso una consultazione pubblica (giugno-luglio 2024), un seminario nazionale presso l'Università La Sapienza di Roma e la collaborazione all'interno del Gruppo di lavoro aperto 1325 (OEWG), confermando così il modello partecipativo riconosciuto come best practice nel Terzo PAN.

Il Piano è strutturato attorno a quattro obiettivi tematici, tra cui i primi tre sono in linea con i pilastri dell'Agenda internazionale WPS:

1. Rafforzare la partecipazione delle donne ai processi di pace e al processo decisionale a tutti i livelli, promuovendo sinergie con la società civile. Promuove il coinvolgimento pieno, paritario e significativo delle donne e delle ragazze nella pace, nella sicurezza e nello sviluppo. Sostiene il loro ruolo nella mediazione e in settori di politica internazionale quali il disarmo, il cambiamento climatico e la sicurezza digitale (1.1), la ricostruzione post-conflitto e la giustizia transitoria (1.2), nonché la leadership e la formazione per la prevenzione e la costruzione della pace (1.3). Il Piano incoraggia il dialogo strutturato con le donne e le associazioni femminili (1.4), rafforza la Rete delle donne mediatrici del Mediterraneo (MWMN) e la Rete italiana per la mediazione internazionale (RIMI) (1.5), facilita la cooperazione e sostiene le associazioni locali e femminili e i difensori dei diritti umani nella lotta alla violenza (compresa quella online) e nella promozione della pace (1.6). Infine, promuove la partecipazione sicura e significativa delle donne e delle ragazze alla costruzione della pace attraverso programmi di sviluppo e umanitari, in linea con il nesso tra umanitario, sviluppo e pace (1.7).
2. Promuovere una prospettiva di genere nelle operazioni di pace e rafforzare la presenza delle donne nelle forze armate e di polizia. Rafforza l'attuazione sensibile alle questioni di genere della risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e delle risoluzioni correlate nella cooperazione allo sviluppo e nelle forze armate, comprese le iniziative della NATO e dell'UE, nonché il rafforzamento delle capacità e la formazione post-conflitto (2.1). Le politiche e la pianificazione delle operazioni di pace danno priorità all'emancipazione delle donne, alla loro partecipazione in condizioni di sicurezza e alla protezione dalla violenza di genere (2.2). Il piano prevede la formazione di consulenti e referenti di genere, anche attraverso programmi di istruzione militare nazionali/internazionali (2.3), e promuove la partecipazione significativa delle donne alle missioni di dispiegamento e di pace, in particolare nell'ambito delle operazioni della NATO, dell'UE e dell'OSCE (2.4). Rafforza le strutture organizzative a sostegno delle politiche di genere nelle forze armate (2.5), migliora la rappresentanza delle donne nelle forze armate e di polizia attraverso misure mirate e la riduzione degli stereotipi (2.6) e rafforza il Consiglio interforze per la prospettiva di genere per garantire pari opportunità e prevenire la violenza di genere (2.7). Infine, promuove iniziative congiunte del MAECI e del Ministero della Difesa per proteggere i bambini nelle zone di conflitto (2.8).
3. Rafforzare la promozione della parità di genere, l'emancipazione e la protezione delle donne e delle ragazze, in particolare in contesti di conflitto e post-conflitto. Si concentra sulla prevenzione e la risposta a tutte le forme di discriminazione e violenza, sul rafforzamento delle capacità della polizia, delle forze di sicurezza e delle istituzioni giudiziarie e sulla lotta alla violenza online e di genere, anche nei confronti dei rifugiati e dei richiedenti asilo (3.1-3.2). Il Piano rafforza gli uffici esteri dell'AICS per integrare le prospettive di genere, condurre attività di formazione e monitorare l'impatto sulle donne e le ragazze (3.3), sostenendo al contempo i processi diplomatici e politici internazionali per garantire la responsabilità per la violenza sessuale e altre forme di violenza (3.4). Rafforza i sistemi nazionali di protezione sociale per le donne e i minori, comprese le vittime della tratta (3.5), promuove la cooperazione con le associazioni locali e femminili e i difensori dei diritti umani (3.6) e incoraggia il coinvolgimento degli uomini nella promozione della parità di genere e nella prevenzione della violenza di genere (3.7).
4. Consolidare la comunicazione, la formazione e la sensibilizzazione per aumentare la consapevolezza e coordinare l'azione dell'Italia nei forum internazionali pertinenti. Promuove campagne di comunicazione strategica con la società civile, il mondo accademico e il settore privato, anche attraverso i social media, conferenze e iniziative locali (4.1), e rafforza l'educazione su donne, pace e sicurezza, uguaglianza di genere e diritti umani delle donne nei programmi universitari (4.2). Il Piano sviluppa strategie di comunicazione specifiche per settore e sensibili alle questioni di genere e incoraggia il coinvolgimento del settore privato (4.3). Assicura che le questioni relative alle donne, alla pace e alla sicurezza siano integrate nei mandati di mantenimento della pace delle Nazioni Unite e nei finanziamenti per la costruzione della pace (4.4) e rafforza il dialogo multilaterale con partner quali le Nazioni Unite, la NATO, l'UE, l'OSCE e il Consiglio d'Europa (4.5). Amplia la formazione su WPS, diritto internazionale umanitario e dei diritti umani, uguaglianza di genere e protezione dalla violenza sessuale e online per il personale civile, militare e di polizia (4.6), continua a finanziare progetti WPS per le ONG locali (4.7) e rafforza il sostegno alla formazione per le organizzazioni della società civile italiane, coinvolgendo il mondo accademico e le parti interessate del settore (4.8).

Ciascuno degli obiettivi tematici include azioni misurabili e parti interessate specifiche, garantendo così un monitoraggio quantitativo e qualitativo attraverso indicatori SMART. Questa attenzione ai risultati misurabili è una conseguenza diretta delle precedenti critiche relative alla mancanza di meccanismi di monitoraggio efficaci. Un elenco completo degli indicatori relativi alla partecipazione delle donne è incluso nell'Allegato 1.

Monitoraggio e valutazione

Il quadro di monitoraggio e valutazione del Quinto Piano d'Azione Nazionale garantisce trasparenza, responsabilità e miglioramento continuo per tutta la sua durata quinquennale.

Ogni anno, la CIDU pubblicherà una relazione sullo stato di avanzamento, preparata in stretta collaborazione con le organizzazioni della società civile e altri soggetti chiave. Inoltre, per garantire il coordinamento tra i diversi attori coinvolti, l'OEWG si riunirà almeno tre volte all'anno, con l'obiettivo di fornire raccomandazioni alla CIDU. I progressi compiuti saranno monitorati attraverso i suddetti indicatori. I risultati e le raccomandazioni derivanti da queste analisi saranno presentati regolarmente all'autorità politica e al Parlamento, garantendo l'allineamento con le priorità nazionali. Il PAN sarà inoltre condiviso con la rete diplomatica e consolare italiana, rafforzando così la coerenza tra l'attuazione a livello nazionale e internazionale.

Inoltre, su base annuale, l'OEWG aggiornerà gli obiettivi e gli indicatori tenendo conto delle lezioni apprese, delle sfide emergenti e delle nuove direzioni politiche nel quadro WPS. Questo processo sostiene il Piano nell'adattarsi alle realtà in evoluzione.

Conclusione 

Il Quinto Piano d'Azione Nazionale su Donne, Pace e Sicurezza (2025-2029) ribadisce l'impegno dell'Italia a integrare la prospettiva di genere nelle politiche di pace, sicurezza e sviluppo.

Sebbene il Piano introduca meccanismi di monitoraggio e valutazione più rigorosi, il suo impatto reale dipenderà dalla volontà politica sostenuta, dal coordinamento efficace tra le istituzioni e dal coinvolgimento significativo della società civile.

Il suo successo finale dipenderà dalla collaborazione continua di tutte le parti interessate e dalla capacità di adattare le strategie alle sfide emergenti, garantendo che i principi di Donne, Pace e Sicurezza si traducano in miglioramenti tangibili nella vita delle donne e delle comunità colpite dai conflitti. Il Piano rappresenta sia una strategia nazionale che un impegno diplomatico, sottolineando la posizione dell'Italia secondo cui la pace non può essere sostenibile senza la partecipazione piena, paritaria e significativa delle donne.