1. Lo stato dei media delle minoranze: transizione digitale e preoccupazioni sui finanziamenti

Questo parere fa parte del quinto ciclo di monitoraggio dell'Italia e offre un'analisi approfondita basata su fonti governative e non governative, visite sul campo e consultazioni con vari rappresentanti delle comunità. I suoi risultati forniscono sia segnali incoraggianti di progresso che indicatori evidenti di aree che necessitano di attenzione urgente.

Il quinto Parere del Comitato consultivo sull'Italia offre un esame approfondito e articolato dei progressi e delle lacune persistenti del paese nella protezione e promozione dei diritti delle minoranze, con particolare attenzione alle minoranze linguistiche e alle comunità marginalizzate come Rom, Sinti e Caminanti. Il documento, composto da molteplici sezioni tematiche, valuta le disposizioni legali, le pratiche istituzionali, le strategie di inclusione sociale, le politiche mediatiche e le iniziative di dialogo interculturale. Inoltre, affronta criticamente questioni di rappresentanza, partecipazione e atteggiamenti sociali, sottolineando sia i risultati raggiunti che il lavoro significativo ancora necessario per garantire il pieno rispetto e l'integrazione dei gruppi minoritari.

Alcuni punti chiave:

• L'Italia applica la Convenzione quadro a 12 "minoranze linguistiche storiche" riconosciute, proteggendo i loro diritti in modo asimmetrico in tutto il paese.
• Le autorità applicano la Convenzione quadro a Rom, Sinti e Caminanti articolo per articolo, mancando un quadro legislativo nazionale specifico per la loro protezione.
• Sebbene venga fornito un sostegno finanziario per le culture e le lingue minoritarie, la legislazione secondaria che attua la legge n. 482/1999 affronta oneri amministrativi e pratiche di bilancio incoerenti.

2. Quadri giuridici e istituzionali per la protezione delle minoranze

L'approccio dell'Italia ai diritti delle minoranze è stato storicamente caratterizzato da una combinazione di protezioni legali, autonomia regionale e politiche ad hoc mirate a comunità specifiche. Il paese ha ratificato la Convenzione quadro europea per la protezione delle minoranze nazionali, che pone le basi per protezioni basate su identità etniche, linguistiche e culturali. A livello nazionale, l'Italia riconosce 12 minoranze linguistiche storiche, tra cui il Sud Tirolo di lingua tedesca, il friulano, il ladino, il sardo e altri. Gli statuti regionali di autonomia rafforzano le protezioni in diverse regioni, in particolare in Trentino-Alto Adige/Südtirol, Friuli Venezia Giulia e Valle d'Aosta.

Tuttavia, l'applicazione di queste protezioni rimane disomogenea in tutta Italia, dipendendo in gran parte dalla volontà politica regionale, dalla capacità istituzionale e dal coinvolgimento attivo delle comunità locali. Il documento articola preoccupazioni sul fatto che le protezioni siano talvolta limitate nella portata, estendendosi principalmente agli aspetti culturali e linguistici, mentre i diritti socio-economici - come alloggio, salute, occupazione e istruzione - sono affrontati in modo meno concreto. Queste disparità creano un panorama frammentato, dove alcune minoranze godono di protezioni sostanziali, mentre altre, come Rom e Sinti, affrontano una marginalizzazione sistemica con minime tutele formali.

Le autorità italiane hanno adottato una posizione pragmatica, estendendo le protezioni alle comunità Rom, Sinti e Caminanti attraverso articoli specifici all'interno dei quadri giuridici esistenti piuttosto che stabilire uno statuto giuridico dedicato. Questo approccio limita la portata dei diritti e complica lo sviluppo coerente di politiche mirate adattate alle loro esigenze uniche. Nonostante gli investimenti nell'ambito della Strategia Nazionale di Inclusione dei Rom, Sinti e Caminanti (2012-2020), i miglioramenti tangibili nelle condizioni di vita, nell'accesso ai servizi o nell'inclusione socio-economica sono limitati.

Il documento nota inoltre che l'approccio giuridico dell'Italia spesso manca di un quadro completo e multisettoriale che riconosca esplicitamente le distinte realtà sociali, economiche e culturali affrontate da queste comunità. Nel complesso, c'è consenso sul fatto che sia necessaria una base giuridica più strutturata e basata sui diritti per affrontare in modo completo questioni come la discriminazione, l'alloggio, la salute, l'istruzione e l'occupazione.

3. Lingue minoritarie e preservazione culturale

L'Italia non ha ancora ratificato la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie. Il paese vanta una ricca diversità linguistica, con diverse minoranze che parlano le proprie lingue, come il sardo, il friulano, il ladino, l'occitano, il tedesco in Alto Adige e Trentino, e altre. Queste lingue sono riconosciute e protette in specifiche regioni attraverso leggi e politiche regionali mirate al mantenimento e alla trasmissione della lingua.

Il quinto Parere evidenzia sviluppi positivi, tra cui l'identificazione dei confini territoriali in cui si applicano le protezioni, l'adozione di leggi regionali come la legge regionale sarda n. 22/2018, e gli sforzi regionali per la rivitalizzazione linguistica. Tuttavia, nonostante questi risultati legislativi, persistono sfide pratiche. L'accesso all'istruzione linguistica rimane disomogeneo, spesso limitato da vincoli di risorse e disparità regionali. Le comunità linguistiche più piccole affrontano difficoltà nel mantenere le loro lingue a causa del calo del numero di parlanti, dell'urbanizzazione contemporanea e dei cambiamenti demografici.

I media svolgono un ruolo essenziale nel sostenere le lingue minoritarie, fungendo da condotto culturale e strumento di visibilità. L'Italia ha sostenuto i media stampati in lingue minoritarie e alcune iniziative digitali; tuttavia, i tagli ai finanziamenti minacciano questi sforzi. Pubblicazioni come 'Occitano Vivo' esemplificano l'importanza degli organi di informazione nel mantenere la vitalità linguistica. Il documento sottolinea l'importanza di garantire finanziamenti sostenibili e sfruttare le piattaforme digitali per una diffusione più ampia, orientata ai giovani, col fine di prevenire il declino linguistico.

Inoltre, l'uso delle lingue minoritarie nell'amministrazione locale, nei procedimenti giudiziari e nei servizi pubblici rimane incoerente. Il Dipartimento per gli Affari Regionali fornisce sovvenzioni volte a promuovere le lingue minoritarie, inclusi sportelli gestiti da facilitatori competenti in queste lingue. Tuttavia, i rappresentanti evidenziano l'impatto limitato di alcune iniziative, notando che molti parlanti di minoranze preferiscono o si sentono più a loro agio con l'italiano, limitando così l'uso pratico delle lingue minoritarie in contesti ufficiali. L'obiettivo generale rimane quello di promuovere l'apprendimento e l'uso della lingua come parte di una più ampia rivitalizzazione culturale, favorendo l'orgoglio e l'identità.

Il Comitato consultivo sottolinea che l'istruzione bilingue o plurilingue, inclusi moduli culturali e storici, è vitale per rafforzare le lingue minoritarie. Cita anche l'importanza di incoraggiare le autorità locali e le comunità a sviluppare programmi linguistici innovativi e inclusivi, specialmente in aree dove i modelli di insediamento tradizionali sono cambiati o dove l'urbanizzazione ha diminuito la trasmissione intergenerazionale.

4. Rappresentanza, partecipazione e ruolo dei media

La rappresentanza e la partecipazione attiva delle minoranze nei processi decisionali sono fondamentali per garantire il rispetto dei loro diritti. Il quinto Parere sottolinea le preoccupazioni riguardo ai meccanismi di consultazione simbolici, al coinvolgimento insufficiente nell'elaborazione delle politiche e alla mancanza di diversità nelle narrazioni mediatiche. Le comunità minoritarie sottolineano la necessità di strutture più inclusive che le coinvolgano genuinamente nel plasmare le politiche che influenzano le loro vite, nell'istruzione, nelle iniziative culturali o nella produzione mediatica.

I media delle minoranze sono cruciali per la sopravvivenza culturale e la visibilità, fornendo contenuti nelle lingue minoritarie, condividendo notizie della comunità e favorendo il dialogo interculturale. Il rapporto nota che sebbene esistano alcune iniziative mediatiche - supportate in parte da finanziamenti governativi - molte affrontano problemi di sostenibilità a causa di risorse limitate e priorità mutevoli. Sono necessari finanziamenti continui e strategie mirate per migliorare l'alfabetizzazione mediatica, l'accesso digitale e la diversità dei contenuti.

Un punto cruciale sollevato riguarda l'uso delle lingue minoritarie nell'amministrazione locale e nei servizi pubblici. Mentre la legge teoricamente prevede l'uso della lingua in territori designati, l'attuazione pratica è incoerente. Sportelli, segnaletica e documenti ufficiali talvolta mancano di inclusività linguistica, riducendo l'accesso alle informazioni e al supporto amministrativo per i parlanti di minoranze.

Il Comitato consultivo enfatizza l'espansione dei canali partecipativi - come consigli comunitari, collaborazioni mediatiche e programmi educativi multiculturali - che riconoscono le minoranze come parti interessate attive. Promuovere il dialogo interculturale e la comprensione reciproca con le popolazioni maggioritarie può favorire la coesione sociale, ridurre gli stereotipi e rafforzare le identità positive.

5. Marginalizzazione socio-economica e sfide che affrontano Rom e Sinti

La preoccupazione forse più pressante espressa nel rapporto ruota attorno allo status e all'integrazione socio-economica delle comunità Rom, Sinti e Caminanti. Nonostante gli impegni dell'Italia nell'ambito della Convenzione, rimane assente una legislazione nazionale specifica che riconosca esplicitamente questi gruppi come minoranze o che affronti le loro uniche sfide socio-economiche.

Nonostante l'esistenza di politiche e strategie mirate all'inclusione sociale, i risultati rimangono modesti. Molte comunità Rom e Sinti vivono in condizioni abitative inadeguate, spesso in campi segregati o insediamenti informali, con accesso limitato all'acqua potabile, ai servizi igienici o all'assistenza sanitaria. Le opportunità di lavoro sono scarse, con alti tassi di disoccupazione e povertà diffusa. I livelli di istruzione sono bassi e molti bambini non frequentano regolarmente la scuola, in parte a causa di barriere linguistiche, discriminazione e mancanza di misure ad hoc.

Il rapporto esorta fortemente l'Italia a sviluppare un quadro giuridico dedicato che protegga e promuova i diritti delle comunità Rom, Sinti e Caminanti. Tale legislazione non sarebbe meramente simbolica, ma un riconoscimento della loro identità e presenza di lunga data in Italia. Le raccomandazioni chiave includono il rispetto del diritto delle comunità all'auto-identificazione e l'affrontare le questioni di apolidia de facto che colpiscono molti Rom, in particolare quelli arrivati in Italia come rifugiati di guerra negli anni '90.

Nonostante alcuni dati positivi - circa il 60% dei Rom, Sinti e Caminanti possiede la cittadinanza italiana - la reale dimensione della popolazione e le condizioni di vita di queste comunità rimangono opache. Varie indagini hanno tentato di raccogliere dati sul loro accesso ai servizi e all'alloggio, ma persistono discrepanze e lacune, ostacolando un'efficace elaborazione delle politiche.

Inoltre, il rapporto discute l'importanza di coinvolgere i rappresentanti della comunità, specialmente donne e giovani, nel plasmare le politiche di inclusione. La loro partecipazione è cruciale per affrontare le vulnerabilità specifiche di genere, come il matrimonio precoce, la violenza domestica e l'accesso limitato alle opportunità di istruzione e occupazione.

6. Istruzione e rivitalizzazione culturale

L'istruzione serve sia come strumento per l'inclusione sociale che come mezzo di preservazione culturale. In Italia, l'istruzione in lingua minoritaria è disponibile in alcune regioni, ma persistono disparità nella qualità, disponibilità e portata di tali programmi. Le minoranze riconosciute, come i ladini e i friulani, godono di un migliore accesso; i gruppi più piccoli o meno riconosciuti spesso mancano di curricula dedicati o insegnanti qualificati.

Il rapporto sottolinea che l'autonomia regionale concede una discrezione sostanziale alle autorità locali e alle scuole, che può portare a un'attuazione incoerente. I curricula ufficiali spesso mancano di moduli completi sulla storia, cultura e lingua delle minoranze, indebolendo la trasmissione delle identità comunitarie alle generazioni più giovani. L'assenza di supporto istituzionale per l'educazione interculturale e multilingue mina ulteriormente questi sforzi.

Le iniziative culturali, inclusi festival, musei e progetti comunitari, hanno fatto alcuni progressi ma sono spesso sotto finanziate o mancano di coordinamento strategico. Il Comitato consultivo sostiene politiche nazionali che promuovano il dialogo interculturale, supportino gli operatori culturali delle minoranze e integrino le storie e i diritti delle minoranze nei curricula scolastici.

7. Monitoraggio, raccolta e diffusione dei dati

Il quinto Parere critica la mancanza di trasparenza e accessibilità dell'Italia riguardo alla diffusione dei dati di monitoraggio e dei pareri ufficiali. Nonostante le affermazioni che i risultati siano disponibili sui siti web governativi, queste risorse sono spesso difficili da reperire o sono insufficientemente pubblicizzate, limitando la trasparenza e l'impegno civico.

Le modalità di diffusione dei dati da parte dello Stato hanno presentato delle lacune nell'affrontare le preoccupazioni specifiche di genere all'interno delle comunità minoritarie, con dati o attività limitate rivolte a donne e ragazze, in particolare donne appartenenti a minoranze etniche e quelle provenienti da gruppi Rom e Sinti.

8. Conclusioni e raccomandazioni

Il Comitato consultivo esorta l'Italia a:

• sviluppare un quadro giuridico dedicato per le comunità Rom, Sinti e Caminanti, riconoscendo le loro specifiche esigenze socio-economiche e culturali;
• migliorare i meccanismi di partecipazione, assicurando che le comunità minoritarie siano vere parti interessate nelle politiche mediatiche, educative e culturali.
• aumentare i finanziamenti sostenibili per i media in lingua minoritaria, le pubblicazioni e i programmi culturali;
• migliorare le condizioni socio-economiche delle comunità marginalizzate investendo in occupazione, alloggio, assistenza sanitaria e infrastrutture, specialmente nelle aree rurali e remote;
• promuovere il dialogo interculturale e combattere la discriminazione, inclusi i crimini d'odio, attraverso misure mirate legali e di sensibilizzazione;
• garantire una maggiore trasparenza e accessibilità pubblica dei rapporti di monitoraggio ufficiali e delle raccomandazioni.

L'Italia si trova in un momento cruciale nel suo percorso verso il pieno riconoscimento e la valorizzazione della sua ricca diversità culturale e linguistica. Mentre il paese ha stabilito importanti leggi e istituzioni per proteggere le minoranze, la situazione concreta  mostra che i progressi sono ancora disomogenei. Il recente rapporto funge sia da specchio riflessivo, evidenziando le aree in cui l'Italia deve migliorare, sia da mappa guida per i passi futuri.